Hart van Soesterkwartier

1.1 Aanleiding

Centraal in de wijk Soesterkwartier staat aan de Noordewierweg het gebouw 'Emmaüskerk'. Zo'n negentig jaar geleden gebouwd, in de jaren zestig vergroot maar sindsdien nauwelijks aangepast aan de eisen van de tijd. De laatste decennia heeft de kerkenraad van de Emmaüskerk-gemeente zich gebogen over de vraag hoe het gebouw zijn maatschappelijke en religieuze functie toekomstbestendig kan maken. Met allerlei partners betrokken op het welzijn, wonen en werken in de buurt is overleg

geweest. Gezocht is naar de transformatie van een gebouw, met een in hoofdzaak religieuze functie naar een gebouw dat door alle buurtbewoners ervaren wordt als ontmoetingsplaats. Zo krijgt dit pand een duurzaam gebruik na al tientallen jaren een vast en centraal ijkpunt voor de wijk te zijn en krijgt zo een tweede leven in een veranderende cultuur en samenleving. Om de renovatie en transformatie naar een wijkontmoetingsplek te financieren, zullen twintig appartementen worden gerealiseerd op de plaats waar nu enkele verouderde bijgebouwen staan.

Het nu voorliggende plan voor de bouw van twintig appartementen en de voorgenomen functies zoals een kinderopvang past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Er kan alleen worden meegewerkt via een planologische procedure, in dit geval het maken van een nieuw bestemmingsplan. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing is ten behoeve van deze procedure. In de ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Projectgebied

Het projectgebied bestaat uit één perceel, gelegen aan de Noordewierweg 131. Dit perceel ligt centraal in het Soesterkwartier en is begrensd door de Noordewierweg, de Grebbestraat, Lekstraat en Waalstraat. Dit zijn overwegend woonpercelen. De Noordewierweg fungeert daarnaast ook als winkelstraat en ontsluitingsroute voor het Soesterkwartier.

Locatie projectgebied binnen de wijk Soesterkwartier

1.3 Geldend bestemmingsplan 'Soesterkwartier 2011'

Het bouwplan is in strijd met het op dit moment geldende bestemmingsplan 'Soesterkwartier'. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Amersfoort vastgesteld op 20 december 2011.

Uitsnede bestemmingsplan 'Soesterkwartier 2011'

Het projectgebied heeft volgens het bestemmingsplan 'Soesterkwartier', op grond van artikel 9 van de planregels de enkelbestemming 'Maatschappelijk'. Binnen deze enkelbestemming zijn de gronden bestemd voor onderwijsvoorzieningen, medische, sociale, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke en religieuze voorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de openbare dienstverlening. Tevens gelden de functieaanduidingen 'religie' en 'cultuurhistorische waarden'. Religie heeft betrekking op de kerk die vandaag de dag nog steeds als zodanig functioneert. Cultuurhistorische waarden hebben betrekking op de te beschermen waarden van het gebouw, nader beschreven in paragraaf 2.3 Cultuurhistorie. Tot slot geldt de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie 1', nader beschreven in 4.10 Archeologie en ligt het gebied binnen de geluidszone van het spooremplacement. Hier wordt nader op ingegaan in 4.4 Geluid.

Er is een bouwvlak aangegeven met verschillende hoogtes. Het hoofdgebouw (de kerk) heeft een goothoogte van 4 meter en een nokhoogte van 12 meter. De twee bijgebouwen hebben een maximaal toegestane hoogte van 3 meter en deze mogen uitsluitend plat afgedekt worden. Op het perceel bij het kerkgebouw mogen buiten het bouwvlak geen gebouwen worden gerealiseerd.

Gelet op het bovenstaande is het realiseren van 20 appartementen zowel qua gebruik als qua bouwvolume in strijd met het bestemmingsplan. Tevens ontbreekt een functieaanduiding op de Verbeelding die een kinderdagverblijf mogelijk maakt. Hiervoor moet een planologische procedure worden doorlopen. De religieuze- en wijkvoorzieningen passen wel in het huidige bestemmingsplan. Dit zal ook in het nieuwe bestemmingsplan mogelijk zijn.

1.4 Experimentstatus Crisis en herstelwet

Dit bestemmingplan is een zg. bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Op 27 juni 2017 is de 15e tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (Bu Chw) in werking getreden. Daarin is onder meer aan Amersfoort de mogelijkheid geboden om te experimenteren met zo'n bestemmingsplan met een bredere reikwijdte. Daarmee krijgt zo'n plan in feite het karakter van een omgevingsplan en wordt vooruit gelopen op en ervaring opgedaan met de nieuwe Omgevingswet. In hoofdstuk 6.2.2 van deze toelichting wordt nader aangegeven welke mogelijkheden uit het experiment worden gebruikt in dit bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, planregels waarin de regels voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de planregels het bindende deel van het bestemmingsplan.

In hoofdstuk 2 begint de toelichting met de planbeschrijving. In hoofdstuk 3 worden de relevante beleidskaders omschreven. De omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 4 uiteengezet. In hoofdstuk 5 volgt de financiële- en maatschappelijke uitvoerbaarheid en tot slot in hoofdstuk 6 de juridische planbeschrijving.

Daarna volgen de hoofdstukken met de planregels. In hoofdstuk 1 de inleidende regels met de begripsbepaling en de wijze van meten. In hoofdstuk 2 de bestemmingsregels en in hoofdstuk 3 de algemene regels. Tot slot de overgangs- en slotregels in hoofdstuk 4, gevolgd door de bijlagen.

2.1 Planbeschrijving

In het voorliggende plan zijn diverse nieuwe functies voorzien. De kerk als centraal hoofdgebouw wordt geheel gerenoveerd, behoudt zijn religieuze functie en wordt voorzien van zo'n 75 zitplaatsen. De Emmausgemeente en de Keistadkerk gaan deze ruimte samen gebruiken. De voorzijde van het hoofdgebouw zal gebruikt blijven worden door Diakonaal Opbouw Werk. Aan de achterzijde komen enkele bijeenkomstruimten die voor diverse (religieuze/maatschappelijke) activiteiten kunnen worden gebruikt.

De bestaande bijgebouwen aan de linker- en rechterzijde van het kerkgebouw worden gesloopt. Nieuwe onderdelen aan weerszijden van de kerk worden met respect voor het kerkgebouw toegevoegd. De nieuwbouw omarmt de kerk en vormt zo een evenwichtige compositie, waarmee de kerk het belangrijkste onderdeel blijft in het geheel. De kerktoren is een belangrijk element in de ruimtelijke compositie van de kerk, deze fungeert samen met de nieuwbouw als ondersteunend element bij de ruimtelijke begrenzing van het centrale plein, terwijl de toegevoegde functies voor meer reuring en sociale controle in het openbaar gebied zorgen.

In de huidige situatie is het Leger des Heils aanwezig met een 'Bij Bosshardt'. Dit een huiskamer voor de buurt waar zo'n 100 buurtbewoners gebruik van maken. In de nieuwe situatie zal deze functie behouden blijven, aan de linkerzijde van het plangebied. Aan de rechterzijde is een kinderopvang voorzien door Bzzzonder. Bzzzonder wil hier een vestiging realiseren voor inclusieve opvang voor kinderen van 0 tot 12 jaar (met en zonder beperking). Ook Bzzzonder voorziet samenwerking met partners om als ontmoetingsplek in de wijk te functioneren. Sociale integratie staat hierbij centraal.

Naast deze maatschappelijke hoofdfuncties worden de ruimten op de begane grond opengesteld voor wijkinitiatieven, zodat mensen uit de wijk hun activiteiten kunnen organiseren in Hart van Soesterkwartier en elkaar kunnen ontmoeten. Ondergeschikte horeca-3 is toegestaan ten dienste van de hoofdfuncties. Door het geheel van activiteiten kan Hart van Soesterkwartier een dynamische plek worden waar bewoners elkaar kunnen ontmoeten, leren, ontspannen, groeien, organiseren, reflecteren en geloof beleven.

Op de eerste en tweede verdieping worden maximaal 20 appartementen gerealiseerd. Minimaal 35% hiervan is sociale huur en 20% middenhuur. De sociale huurwoningen worden minimaal 40m2 en de middenhuurwoningen minimaal 50m2. Er is een grote behoefte aan dit type woningen. Het zorgt voor diversiteit in het woningaanbod in het Soesterkwartier, waardoor mensen gedurende hun leven ook binnen de wijk kunnen verhuizen.

Door dit scala aan wijkgerichte functies en voorzieningen wordt deze binnenstedelijke ontwikkeling in het uitwerkingsplan ook wel het "Hart van Soesterkwartier" genoemd. Het voorliggende bestemmingsplan krijgt eveneens deze naam. De herinrichting van het plein (vanaf de voorgevel van de kerk tot aan de Noordewierweg) past binnen de bestemming 'Verkeer-verblijfsgebied' en wordt in een later stadium herontwikkeld. Net als de herinrichting van de Noordewierweg, wordt dit in een later stadium uitgevoerd. Omdat de herinrichting van de openbare ruimte en infrastructuur binnen het bestaande bestemmingsplan Soesterkwartier past, vallen ze buiten de afbakening van dit bestemmingsplan. Vanwege de indirecte verbinding tussen de herontwikkeling van de kerk en de herinrichting van de openbare ruimte worden de wijzigingen in de openbare ruimte wel genoemd in de toelichting van dit bestemmingsplan. De parkeeroplossing voor deze ruimtelijke ontwikkeling is beschreven in paragraaf 2.6 Verkeer.

Onderstaande plattegrond laat het uiteenlopende programma zien van de (nieuwe) bebouwing op de begane grond.

2.2 Samenvatting plan

• Het kerkgebouw behoudt grotendeels zijn religieuze en maatschappelijke functie, maar er worden enkele functies aan toegevoegd.
• De bijgebouwen worden gesloopt, hier komt nieuwbouw voor in de plaats.
• Op de eerste en tweede verdieping van de nieuwbouw worden in totaal 20 appartementen gerealiseerd.
• Aan de voorkant van het kerkgebouw blijft Diakonaal Opbouw Werk actief. Dit is een religieus/maatschappelijk initiatief.
• Op de begane grond gaat de linkervleugel van de nieuwe bebouwing functioneren als huiskamer voor de buurt van BijBosshart (Leger des Heils). Een deel van deze vleugel zal ook worden gebruikt door de Keistadkerk en een deel vormt de entree en bergruimte voor de bovengelegen appartementen.
• De rechtervleugel van de begane grond wordt ingericht als kinderopvang (Bzzzonder) en biedt ruimte aan initiatieven vanuit de wijk. Een deel wordt ingericht als flexibele ruimte voor maatschappelijke activiteiten of als kantine en een deel vormt de entree en bergruimte naar de bovengelegen appartementen.
• Tussen deze twee vleugels biedt de achterkant van het kerkgebouw aan de Waalstraatzijde op de begane grond eveneens ruimte aan initiatieven vanuit de wijk en voor de Keistadkerk en Emmauskerk.
• Aan de achterkant van de nieuwe bebouwing worden haaks op de Waalstraat openbare parkeerplaatsen gerealiseerd. Op het plein worden ook openbare parkeerplaatsen gerealiseerd en wordt ook een deelauto geplaatst.
• De raad heeft op 16 juli 2019 motie 2019-89M aangenomen om te onderzoeken op welke wijze de Noordewierweg heringericht kan worden. Een herinrichting is nodig om de weg veiliger, groener en leefbaarder te maken. In 2020 is gestart met de werkgroep Noordewierweg Verbindt. De herinrichting van het plein voor het kerkgebouw zal hier in meegenomen worden en valt daarmee buiten de plangrens van dit bestemmingsplan. Hierbij wordt wel rekening gehouden met de nieuwe situatie en de bijbehorende parkeerbehoefte voor het Hart van Soesterkwartier. Een gedeelte van het plein dat grenst aan de rechterkant van het nieuwe gebouw zal als buitenruimte worden ingericht voor het kinderdagverblijf.

• De parkeerplaatsen op het terrein van de kerk zijn niet alleen in gebruik bij de kerk, maar ook in gebruik als openbare parkeerplaats. De kerk en de maatschappelijke functies hebben voor hun eigen activiteiten in de huidige situatie 11 van de 20 parkeerplaatsen nodig. In de nieuwe situatie zal deze openbare capaciteit gecompenseerd worden, mede door de aanleg van nieuwe parkeerplaatsen in de Waalstraat en door de inzet van deelmobiliteit. Dit onderwerp wordt nader toegelicht in paragraaf 2.6 Verkeer.

2.3 Cultuurhistorie

De Emmauskerk staat in het geografische centrum van het Soesterkwartier. De kerk is omringd door weinig samenhangende ruimte. In oorsprong is de ruimte tussen de kerk en de Noordewierweg bestemd voor een ommuurde tuin. In de loop van de jaren is het hek verdwenen en zijn aan weerszijden van de kerk parkeerplaatsen aangelegd. De uitbouw aan weerszijden van de kerk in de jaren zestig hebben de beeldkwaliteit geen goed gedaan. Het gevolg van bovengenoemde ontwikkelingen is dat het kerkgebouw steeds meer naar binnen is gekeerd. De hoofdentree bevindt zich nu achter een parkeerterrein gelegen in de oksel van het gebouw. Dit staat haaks op het oorspronkelijke ontwerp en op de wens van de kerkgemeenschap die juist een wijkfunctie wil vervullen.

De Emmaüskerk werd in 1929 – als Emmakerk - gebouwd naar ontwerp van de Amersfoortse architect G. van Hoogevest. Het betreft een alzijdig gebouw met vier topgevels, waarvan de hoofdmassa nadrukkelijk op de Noordewierweg is gericht. De toren met de Scandinavische bekroning versterkt dit beeld. Het gebouw is opgetrokken in een heldere gele steen, terwijl de dakvlakken met een donker grijze dakpan met een bijzondere hoge wel zijn belegd. Vanuit cultuurhistorie van Amersfoort is dit pand, niet als monument, maar wel als beeldbepalend aangemerkt. Om de cultuurhistorische waarde van het gebouw te borgen, is het belangrijk dat de alzijdigheid van het kerkgebouw afleesbaar blijft, de topgevels moeten zichtbaar en ervaarbaar blijven. Daarnaast is het belangrijk dat het gebouw zijn beeldbepalende kenmerken als identiteit behoudt. Het gaat dan om de gevelindeling, de herkenbaarheid van de toegang, de toren als vrijstaand ruimtelijk element en het behoud van de bijzondere detaillering zoals de dakpannen met hoge wel. Deze aspecten zorgen samen met de toegepaste baksteen voor de identiteit en herkenbaarheid van het kerkgebouw.

2.4 Stedenbouw en ruimtelijke kwaliteit

Een belangrijk uitgangspunt om medewerking te verlenen aan deze ontwikkeling, is dat de kerk als karakteristiek gebouw en centrale plek zichtbaar blijft en dat eventuele nieuwe functies in volume, positionering en uitstraling ondergeschikt daaraan zijn. Verder zal eventuele nieuwbouw zich ook moeten verhouden met de woningen in de belendende straten, en nieuwe bebouwing zal zich meer alzijdig moeten richten.

Op de begane grond van de nieuwbouw is ruimte voor verschillende wijkfuncties en de bergingen en ontsluiting van de boven gelegen appartementen. De nieuwbouw vormt een vanzelfsprekend ensemble met de bestaande kerk, in vormgeving en in multifunctioneel gebruik. De twee lagen boven de begane grond zijn bestemd voor appartementen. Op de eerste verdieping vormt het dak van de wijkvoorziening een beschutte gemeenschappelijke buitenruimte voor de appartementen. De totale bouwhoogte komt uit op circa 9,8 meter, inclusief dakrand, installaties, isolatie en opstanden. Het platte dak is geschikt om zonnepanelen op te plaatsen, zodat de nieuwe functies gasloos kunnen zijn. Hierbij krijgt de nieuwbouw krachtige hoeken en een robuust eigen karakter, terwijl de verbinding met het kerkgebouw meer als tussenlid wordt vormgegeven. De materialisering van de nieuwbouw sluit aan op het materiaalgebruik van de kerk en wordt uitgevoerd in een lichte baksteen.

Door deze opzet krijgt ook de straat 'achter' de kerk (de Waalstraat) ook een nadrukkelijk gezicht. De bebouwing kan hier aan de straat staan omdat hier geen voorgevels van bestaande woningen op gericht zijn. Door aan deze straat ook een voorgevel te maken ontstaat er ruimtelijk gezien één geheel.

Op verzoek van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit zijn uitstraling en vormgeving op enkele onderdelen aangepast. Het gevelontwerp vormt een raster waarbinnen de kozijnen e.d. een plaats krijgen. Het geheel vertoont daardoor verticaal samenhang en krijgt een sculpturale uitstraling. Voor de achtergevel is het ontwerp gewijzigd waardoor deze op subtiele wijze aansluit bij de kerk.

Vogelvluchtimpressie van de kerk geflankeerd door de nieuwbouw, een straatbeeld vanaf de Noordewierweg en vanaf de Waalstraat.

N.B. De inrichting van het plein en de Noordewierweg is slechts een suggestie. Voor de ontwerpopgave van het plein, de straten rondom de kerk en de herinrichting van de Noordewierweg is middels een apart traject gestart.

Aan de zij- en achterkant van het kerkgebouw komt de nieuwbouw tegen de erfgrens te staan. Het profiel van de nieuwbouw tot de bestaande bebouwing aan de overzijde van de straten komen daardoor dichter bij elkaar.

De gemeente erkent dat het volume van appartementen meer impact heeft dan een woning met een schuine kap, maar dat drie bouwlagen passen in een stedelijke omgeving als het Soesterkwartier. Diverse woningen aan de Noordewierweg, Lekstraat, Waalstraat en Grebbestraat hebben een vergelijkbare nokhoogte. De nieuwbouw blijft wel lager dan de nokhoogte van het kerkgebouw om de ondergeschiktheid ten opzichte van het kerkgebouw te benadrukken. Door de toegangen van de diverse functies krijgen de verschillende gevels een concrete functie en wordt contact met de straat gemaakt. De materialisering en het kleurgebruik wordt afgestemd op het kerkgebouw en de omgeving.

Schaduw en privacy

Door de toename van de bouwmassa in delen van het plangebied en het permanente karakter van gebruik (wonen betreft een 24-uurs gebruikskarakter terwijl de huidige religieuze en maatschappelijke voorzieningen overwegend overdag en 's avond worden aangewend), is er mogelijk sprake van enige afname van gevoel van privacy voor de bewoners van de woningen rond het plangebied. Het gewijzigde gebruik en de massa van drie bouwlagen is van een omvang en typologie passend in deze  stedelijke omgeving. Tussen de nieuwe bebouwing en de bestaande woningen is circa 10 meter afstand, door de aanwezigheid van trottoir, parkeerplaatsen, rijbaan of tuinen.

Er zal voor enkele woningen in met name de wintermaanden sprake zijn van extra schaduwvorming. Er wordt echter voldaan aan de normen van TNO die wij hier voor hanteren. De zonnestudie is bijgevoegd als Bijlage 16.

De veranderingen qua schaduw en privacy zijn vanuit stedenbouwkundig oogpunt reëel voor een binnenstedelijke ontwikkeling, maar kunnen desondanks door directe omwonenden als vermindering van het wooncomfort worden ervaren.

Commissie Ruimtelijke Kwaliteit

Het plan is als voorlopig ontwerp voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, deze onderkent dat de nieuwe volumes een grote impact hebben op het beeld en de beleving van de aanliggende straatjes. In deze specifieke situatie (centrum van de wijk) acht de commissie, de bouw van drie lagen desondanks als een aanvaardbare ontwikkeling, waarbij oud en nieuw goed in balans zijn. De kerk blijft het herkenbare, oorspronkelijke middelpunt. De nieuwbouw vraagt om een alzijdige representatieve uitstraling. De gevelindeling van een grid patroon is een goed uitgangspunt; door meer reliëf toe te passen wordt de karakteristiek versterkt en de gevel verlevendigd.

Gelet op het bovenstaande is de commissie van mening dat wordt voldaan aan het vereiste van een goede ruimtelijke kwaliteit. De renovatie en verduurzaming van het kerkgebouw met behoud van maatschappelijke functies en het toevoegen van de nieuwbouw sluit goed op elkaar aan. Zowel het volume, de ligging ten opzichte van de omliggende bebouwing en de materialisering ten opzichte van het kerkgebouw. Hoewel de toekomstige bebouwingsdichtheid hoger is dan in de huidige situatie, worden drie bouwlagen als passend gezien binnen het bestaande stedelijke gebied van het Soesterkwartier. Vergelijkbare bouwhoogtes zijn vergund en gerealiseerd in de Waalstraat, de Lekstraat, Spaarnestraat en Grebbestraat. Dit past in de trend van stedelijke verdichting.

2.5 Wonen

Met dit bestemmingsplan wordt de bouw mogelijk gemaakt van twee nieuwe vleugels om het oorspronkelijke kerkgebouw. De nieuwe bebouwing zal bestaan uit 3 bouwlagen. Op de eerste en tweede verdieping zijn in totaal 20 appartementen voorzien. Hiervan wordt minimaal 35% als sociaal, 20% midden en het overige deel als vrije sector verhuurd. De sociale huurwoningen zijn minimaal 40m2 en vrije sector huurwoningen minimaal 50m2. Dit is in lijn met het Deltaplan en het Besluit Huisvesting Middeninkomen. Er is een grote vraag naar dit type woningen in de stad. De tekeningen uit het voorlopig ontwerp zijn beoordeeld als passend binnen het gemeentelijke Deltaplan, onder de genoemde voorwaarden.

2.6 Verkeer

Op dit moment vervult het kerkgebouw een religieuze functie en de bijgebouwen een maatschappelijke wijkvoorziening door het Leger des Heils en de Keistadkerk. Ook worden er afscheids- en colondeancebijeenkomsten in het kerkgebouw gehouden. In de nieuwe situatie zullen deze voorzieningen voortbestaan, zij het in een andere omvang door verschuivingen in de behoefte naar deze functies.

Verder zullen er enkele functies worden toegevoegd. Deze nieuwe functies zullen op verschillende momenten extra verkeer genereren en behoefte creëren aan extra parkeerplaatsen. De extra verkeersgeneratie moet kunnen worden afgewikkeld op de bestaande ontsluitingswegen en het aantal parkeerplaatsen moet voldoende zijn voor de nieuwe (extra) parkeerbehoefte.

3.1 Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid voor het bouwplan. Het beleid vormt het kader van toetsing van de huidige situatie en nieuwe ontwikkelingen.

3.2 Modelkeuze

In het raadsvoorstel van 14 juli 2020 heeft de raad ingestemd met model 2. Hierbij vormt het uitwerkingsvoorstel (startdocument) Hart van Soesterkwartier d.d. 14 april 2020 de basis voor het op te stellen bestemmingsplan.

Model 2 houdt in dat wanneer een concept-ontwerpbestemmingsplan klaar is, dit om advies naar de betrokken vooroverlegpartners wordt gestuurd. Eventuele opmerkingen van de vooroverlegpartners worden verwerkt en vervolgens wordt het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Er wordt geen inspraak gehouden over het concept-ontwerpbestemmingsplan. Belanghebbenden krijgen de gelegenheid om hun zienswijzen in te dienen over het ontwerp bestemmingsplan.

3.3 Structuurvisie Amersfoort 2030

De gemeenteraad van Amersfoort heeft de Structuurvisie Amersfoort 2030 op 9 juli 2013 vastgesteld. In de Structuurvisie geeft Amersfoort onder meer aan, haar vitaliteit te willen vergroten door de kenniseconomie te versterken en het woonklimaat nog aantrekkelijker te maken.

Aangename woonwijken blijven onverminderd aantrekkelijk voor jong en oud, gezin en alleenstaand. Wijken worden aantrekkelijker door werken en voorzieningen waar dat kan meer te mengen. Wijken bieden uiteraard ook rustig en veilig woongenot waar dat hoort. De openbare ruimte biedt mensen de mogelijkheden om elkaar te ontmoeten.

Vanuit de wijken zijn optimale verbindingen met het groen in de stad en het landschap buiten de stad van groot belang. Werklocaties zijn voor Amersfoort vitaal en multifunctioneel. De bereikbaarheid daarvan verbeteren we door optimalisering van de infrastructuur. Zo ontstaat een nieuw en duurzaam evenwicht tussen economische dynamiek, de kwaliteit van de leefomgeving en de bereikbaarheid.

Er zijn negen Amersfoortse principes die voor bepaalde plekken in meer of mindere mate van toepassing zijn. Die principes hebben te maken met leefklimaat, bereikbaarheid en economie. Het gaat dan bijvoorbeeld om levendigheid, een goed netwerk van winkels, scholen en ontmoetingsplekken, een gevarieerd woonaanbod, ruimte voor de fiets, keuzevrijheid en mogelijkheden voor vervoermiddelen en functiemenging van wonen en werken.

Relatie met het plangebied

De gemengde en maatschappelijke functies in combinatie met wonen op de verdiepingen, die de initiatiefnemer voor ogen heeft op het perceel Noordewierweg 131, passen binnen de uitgangspunten en principes die voor Amersfoort gelden. Hierbij is met name van belang dat Amersfoort een stad wil zijn met kwalitatief goede voorzieningen. Dit plan draagt daaraan bij.

3.4 Groenvisie en bomenleidraad

3.5 Visie Werklocaties 2030

Op 26 april 2011 heeft de gemeenteraad de Visie Werklocaties 2030 vastgesteld.

In deze visie wordt de ambitie uitgesproken om nadrukkelijk een woon- én werkstad te blijven met een goede balans tussen wonen en werken, regionaal. Met de Visie Werklocaties wordt de koers aangegeven voor het verbeteren van randvoorwaarden om een aantrekkelijke woon- en werkstad te blijven.

Regeling bedrijven en beroepen aan huis

Begin 2010 heeft de gemeenteraad de mogelijkheden voor bedrijven en beroepen aan huis verruimd. De regeling bedrijven en beroepen aan huis geldt voor de hele stad. Het is onder voorwaarden toegestaan om aan huis een bedrijf te hebben met maximaal drie werkzame personen (eigenaar/bewoner en twee werknemers). Deze regeling is ook in dit bestemmingsplan opgenomen. Voor het grootste deel van de stad wordt hiermee voorzien in de mogelijkheden die er voor functiemenging zijn. Deze regeling is bedoeld om kleinschalige bedrijvigheid gekoppeld aan de woonfunctie in woongebieden mogelijk te maken, waarbij het woon- en leefklimaat behouden blijft.

Relatie met voorliggend bestemmingsplan
Vanuit economisch oogpunt is het plan wenselijk. De locatie gaat meer als buurtcentrum fungeren en voegt daarmee een aantal bezoekdoelen toe aan het winkelgebied. Het kinderdagverblijf draagt daar ook aan bij. Hier kan het winkelgebied van profiteren. Daarnaast komen er meer consumenten wonen waardoor het draagvlak van de winkelvoorzieningen verder wordt vergroot. De woningen zijn onderdeel van een gemengde bestemming. In de regels van deze bestemming wordt de mogelijkheid opgenomen voor het uitoefenen van een bedrijf- of beroep aan huis.

3.6 Deltaplan Wonen

Op 28 mei 2019 heeft de gemeenteraad het Deltaplan Wonen vastgesteld. Dit plan bevat een uitbreiding en aanscherping van de strategie sociale woningbouw. Het woonbeleid is erop gericht dat er voldoende, betaalbare en passende woningen worden gebouwd:

• Voldoende woningen: De vraag naar woningen in Amersfoort en in de regio is groot. Om in de vraag naar woningen te voorzien, is de ambitie dat er tot 2030 1.000 woningen per jaar worden gerealiseerd.

> Het bouwen van 20 woningen in dit plangebied draagt hier aan bij.

• Betaalbare woningen: Het is van belang dat wonen voor iedereen betaalbaar blijft, ook voor mensen met een lager of midden inkomen. Om een inclusieve stad te blijven, gelden er regels voor de realisatie van sociale huurwoningen en woningen in het middensegment (voor deze laatste categorie geldt ook het actieplan Huisvesting Middeninkomens, door de gemeenteraad vastgesteld 16 juli 2019).

> Met deze ontwikkeling worden 7 sociale huurappartementen gerealiseerd en 13 huurappartementen voor de middeninkomens.

• Passende woningen: De te realiseren woningen en het te realiseren woonmilieu moeten aansluiten bij de behoefte van woningzoekenden en passen binnen de omgeving. Om in de behoefte van vele verschillende doelgroepen te voorzien, van jong tot oud, alleenstaanden, samenwonenden en gezinnen etc., is het belangrijk dat er diversiteit is binnen plannen en tussen plannen.

> De woningen voldoen aan de minimale oppervlaktes uit het Deltaplan Wonen (minimaal 40m² gebruiksoppervlakte voor sociale huurwoningen en minimaal 50m2 gebruiksoppervlakte voor vrije sectorwoningen). Er is grote behoefte aan de geplande kleine appartementen en er is een gering aanbod van dit type woningen in het Soesterkwartier.

3.7 Ladder duurzame verstedelijking

In Bijlage 9 is toets aan de ladder duurzame verstedelijking opgenomen. Daaruit blijkt dat er behoefte bestaat aan maatschappelijke functies, zoals een religieuze functie, kinderopvang en de 20 sociale- en middenhuur woningen. De ontwikkeling leidt voorts niet tot onaanvaardbare leegstand elders. In het bestaande stedelijke gebied is geen reëel alternatief beschikbaar om deze behoefte te kunnen accomoderen. De provincie Utrecht en gemeente Amersfoort streven naar binnenstedelijke woningbouw, waar voorliggend plan in past. De realisatie van de kinderopvang en de twintig appartementen op de gewenste locatie aan de Noordewierweg 131 voldoen dan ook aan de uitgangspunten van duurzaam ruimtegebruik. Daarnaast sluit de ontwikkeling aan bij de beleidsmatige uitgangspunten, zoals aangegeven in de Structuurvisie Amersfoort 2030 en het Deltaplan Visie en Aanpak Woonopgave Amersfoort.

3.8 Conclusie

De herontwikkeling van het perceel Noordewierweg 131 past binnen de relevante beleidskaders.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de verschillende omgevingsaspecten bekeken of de bouw van de wijkvoorzieningen en appartementen op deze locatie mogelijk en wenselijk is.

4.2 Bodem

In de ‘Wet bodembescherming’ zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieuhygiënische bodemkwaliteit. Wanneer (graaf-) werkzaamheden worden uitgevoerd moet een (verkennend) bodemonderzoek uitgevoerd worden om te bepalen of het nodig is om eventuele vervuilde grond te saneren.

De gemeente Amersfoort heeft een Nota Bodembeheer (maart 2013) opgesteld. Daaruit blijkt dat het perceel in de bodemkwaliteitszone “oude uitbreidingen en oude kernen” ligt, met als bodemfunctie ”Wonen” en kwaliteit “Wonen”. Indien in het kader van de herontwikkeling grond op de locatie zal worden toegepast geldt hiervoor dat deze tenminste dient te voldoen aan de kwaliteitsklasse Wonen.

Voor het voorliggende project is een "Verkennend bodemonderzoek Noordewierweg 131 Amersfoort", uitgevoerd door PJ milieu BV met rapportnummer 20065401A, d.d. 5 november 2020, bijgevoegd als Bijlage 5.

Het uitgevoerde bodemonderzoek betreft de locatie gelegen aan de Noordewierweg 131 te Amersfoort, kadastraal bekend als gemeente Amersfoort, sectie D, nummers 7909 en 7910. Momenteel betreft de locatie een kerkgebouw met aan de voorzijde grotendeels een klinker en tegels verharding en aan de achterzijde een groenvoorziening. In 2002 is een ondergrondse huisbrandolietank van 5000 liter gesaneerd, middels reiniging en verwijderen. Het Kiwa erkend tanksaneringscertificaat is bij het rapport gevoegd.

Verkennend onderzoek:

• Het onderzoek is uitgevoerd conform de NEN 5740, strategie ONV-NL.
• Zintuiglijk zijn geen bodemvreemde materialen (puin) waargenomen.
• In de bovengrond van mengmonster MM-1 is PAK licht verhoogd aangetoond. In de ondergrond is geen van de geanalyseerde parameters aangetroffen in een gehalte boven de achtergrondwaarde.
• In het grondwater is barium licht verhoogd aangetoond.
• Op het maaiveld en tijdens de veldwerkzaamheden in de bodem is visueel geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.

Uit ons Bodeminformatie systeem blijkt dat in de nabijheid van de locatie geen verontreinigingen zijn geregistreerd die van invloed zijn geweest op de bodemkwaliteit ter plaatse van de huidige onderzoekslocatie (geen mobiele verontreinigingen).

Voor zover bekend is er geen sprake van aanwezige mobiele verontreinigingen in de nabijheid van de locatie die kunnen worden beïnvloed bij het gebruik van een eventuele bemaling.

Conclusie

Het Verkennend bodemonderzoek voldoet aan de indieningsvereisten voor een omgevingsvergunning. Op basis van de beschikbare gegevens kan geconcludeerd worden dat de kwaliteit van bodem geen belemmering vormt voor de beoogde functies.

4.3 Flora en fauna

Voor het Soesterkwartier geldt een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) voor ruimtelijke ontwikkelingen. De ontheffing kan worden doorgeschreven naar de initiatiefnemer. Daarmee hoeft de initiatiefnemer niet zelf onderzoek te doen naar beschermde soorten en kunnen zij gebruik maken van de ontheffing van de gemeente. Er dienen wel maatregelen genomen te worden voor beschermde soorten d.m.v. Natuurinclusief bouwen. Er is in samenwerking met de ecoloog van de gemeente is een duurzaamheidsplan opgesteld. Deze is bijgevoegd als Bijlage 12. Er komen vier neststenen voor gierzwaluwen, een kraamverblijfplaats voor vleermuizen en drie kleine verblijfplaatsen voor vleermuizen.

Daarmee kan gebruik worden gemaakt van  de geldende ontheffing van de gemeente Amersfoort voor het Soesterkwartier.

Natuurbeschermingswet

Er zijn geen Natura2000 gebieden in de omgeving en het plan ligt buiten de begrenzing van het Natuur Netwerk Nederland. Op basis van de ligging en aard van de ruimtelijke ingrepen is de conclusie dat realisatie van het plan geen negatieve invloed heeft op wezenlijke waarden en kenmerken van beschermde gebieden of doelsoorten.

Uit de Boom Effect Rapportage toegevoegd als Bijlage 6 blijkt dat er verschillende bomen in het gebied aanwezig zijn. De acht bomen op het plein aan de voorzijde blijven vooralsnog behouden. De ontwerpopgave voor de herinrichting van het plein loopt nog en valt buiten de juridische verankering van dit bestemmingsplan. Aan de achterzijde staat een appelboom. Deze moet gekapt worden om de nieuwbouw mogelijk te maken. Hier kan medewerking aan worden verleend, indien de boom, zij het een andere soort, wordt gecompenseerd als één van de randvoorwaarden voor de herinrichting van het plein aan de voorzijde. Een aanvullende Boom Effect Analyse kan gezien de beperkte waarde en impact voor deze ene appelboom achterwege blijven. De aanvullende analyse wordt bij de herinrichting van het plein wel verlangd. In overleg met de stadsecoloog zal de beplanting van het plein worden bepaald.

4.4 Geluid

4.5 Luchtkwaliteit

De 'Wet luchtkwaliteit' is opgenomen in de Wet milieubeheer onder hoofdstuk 5, titel 2. De kern van de Wet luchtkwaliteit bestaat uit luchtkwaliteitseisen voor de buitenlucht die in bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn vastgelegd. Uit de Wet volgt dat een voorgenomen ontwikkeling vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit inpasbaar is indien in ieder geval aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

1. Er worden geen grenswaarden voor de luchtkwaliteit overschreden;

2. Er treedt geen verslechtering van de luchtkwaliteit op, of er vindt per saldo een verbetering van de luchtkwaliteit plaats door compenserende maatregelen;

3. De voorgenomen ontwikkeling draagt niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;

4. De voorgenomen ontwikkeling is onderdeel van het Nationaal

Samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL).

De relevante stoffen ten gevolge van wegverkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). De bijbehorende grenswaarden zijn weergegeven in tabel 4.5. Doorslaggevend voor de beoordeling van NO2 is de jaargemiddelde concentratie. Voor PM10 is de 24-uurgemiddelde concentratie het meest kritisch.

Tabel 4.5: Grenswaarden luchtkwaliteit voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10).

Ad. 3 Regeling NIBM geeft voor een aantal categorieën van projecten een (getalsmatige) invulling aan de NIBM-grens. Eén van die categorieën is bijvoorbeeld woningbouwlocaties. Indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1500 nieuwe woningen omvat, dan wel in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer bedraagt dan 3000 woningen dan is er sprake van een NIBM project.
Indien een voorgenomen ontwikkeling binnen de begrenzing van de Regeling NIBM valt is verdere toetsing aan de grenswaarden niet nodig mits de voorgenomen ontwikkeling niet valt onder het Besluit gevoelige bestemmingen.

In het Besluit NIBM is een anticumulatiebepaling opgenomen, die het 'opknippen' van projecten moet tegengaan. Projecten moeten als één locatie worden beschouwd als ze a) gebruikmaken van dezelfde ontsluitingsinfrastructuur en b) binnen 1000 meter van elkaar liggen. Projecten waarvan de toename van de concentraties ter plaatse niet meer bedraagt dan 0,1 µg/m3 kunnen buiten beschouwing blijven.

Besluit gevoelige bestemmingen

Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Met deze AMVB wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen', zoals scholen, kinderdagverblijven, verzorgings-, verpleeg- en bejaardenhuizen, in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Het besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), met name kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, gemeten vanaf de rand van de weg. Het gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. Van doorslaggevend belang is de (voorziene) functie van het gebouw en het bijbehorende terrein.

Luchtkwaliteit in relatie tot het plangebied

Het plan valt niet binnen de categorieën van de Regeling NIBM. Daarom is een korte berekening uitgevoerd met de NIBM tool. De verkeersaantrekkende werking van het plan is bepaald op 411 motorvoertuigen per etmaal. Het aandeel vrachtverkeer daarin is voor deze berekening gesteld op 5% (worst case benadering). Volgens de NIBM tool 2020 ligt de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van het plan op de luchtkwaliteit ruim onder de grens van 1,2 µg/m3. Het resultaat van de NIBM tool is hieronder weergegeven.

 

Een kinderdagverblijf is een gevoelige bestemming, maar de planlocatie ligt niet binnen 300 meter van rijkswegen of 50 meter van provinciale wegen.

Overigens wordt in Amersfoort overal voldaan aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit (zie www.nsl-monitoring.nl).

Conclusie 

In Amersfoort wordt voldaan aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Het plan zorgt voor een toename van de concentratie NO2 van maximaal 0,44 µg/m3 en van de concentratie PM10 van maximaal 0,08 µg/m3. Extra onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet nodig. Luchtkwaliteit is geen belemmering voor het plan.

4.6 Stikstof

De gemeente Amersfoort heeft Royal Haskoning DHV gevraagd om de mogelijke effecten in beeld te brengen van het realiseren van woningen op de stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden. Dit onderzoek is toegevoegd als Bijlage 13 en is gericht op het realiseren van woningen in Amersfoort. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn Veluwe en Oostelijke Vechtplassen, beide op ongeveer 13 kilometer afstand van Amersfoort (zie onderstaande figuur). Met AERIUS Calculator zijn berekeningen uitgevoerd voor realisatie van verschillende aantallen woningen: 20, 50, 100 en 200, alszijnde stedelijke inbreidingsprojecten. Voor deze aantallen is de stikstofdepositie berekend, zowel voor de tijdelijke bouwfase als voor de permanente gebruiksfase. De gekozen locatie is fictief, de geraamde inzet van bouwwerktuigen en wegverkeer is op basis van ervaringscijfers en expert-inschatting.

Stikstofgevoelige habitattype en/of leefgebieden in de omgeving van gemeente Amersfoort.

Gezien de berekende 0,00 mol N/ha/jaar bij realisatie tot 240 woningen in Amersfoort in zowel de tijdelijke aanlegfase als de gebruiksfase. Tot die omvang wat betreft stikstofdepositie geen vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming nodig. Stikstofdepositie vormt dan geen belemmering voor doorgang van het project.

Bij realisatie vanaf 250 woningen is een stikstofdepositie berekend van 0,01 mol N/ha/jaar.

Conclusie in relatie tot het voorliggende plan
Gelet op het feit dat het plangebied binnen de bestaande stedelijke omgeving ligt van Amersfoort en het initiatief in slechts 20 appartementen voorziet, is geen meetbaar effect van stikstofdepositie voor kwetsbare gebieden te verwachten. De religieuze en maatschappelijke (opvang) voorzieningen blijven in huidige en nieuwe situatie in totaliteit nagenoeg gelijk. Een nader onderzoek is daarmee niet benodigd.

4.7 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen in de directe omgeving lopen als gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt en transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten aanvaardbaar blijven. Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door leidingen.

Vanuit het externe veiligheidsbeleid worden veiligheidsnormen gesteld voor risicovolle bedrijven, transportroutes en buisleidingen ten opzichte van:

• kwetsbare objecten (bijvoorbeeld woningen en scholen);
• beperkt kwetsbare objecten (bijvoorbeeld winkels of bedrijfsgebouwen).

Deze veiligheidsnormen hebben wat betreft het plaatsgebonden risico de status van grenswaarde voor kwetsbare objecten en de status van richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Relatie tot het plangebied

Voor het plangebied is beoordeeld of er sprake is van activiteiten met gevaarlijke stoffen in de omgeving van het plangebied, die risico's zouden kunnen opleveren. Meer specifiek is gekeken naar de aanwezigheid van bedrijven die zijn aangewezen in het BEVI. Denk hierbij aan LPG-tankstations, transportroutes over weg, spoor en water.

De afstand tot het doorgaande spoor en tot het emplacement is circa 600 meter. Het dichtstbijzijnde LPG-tankstation ligt op meer dan 600 meter afstand. De Amsterdamseweg, waarover gevaarlijke stoffen vervoerd mogen worden, ligt op 350 meter afstand.

Uit het vooroverleg heeft de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) laten weten dat het plangebied niet in het invloedsgebied ligt waarvoor een verantwoording van het groepsrisico nodig is. Bij een ongeval met een ketelwagen met gevaarlijke stoffen op het spoor, is het wel mogelijk dat er een toxische wolk ontstaat en dat deze over het plangebied trekt. Het effectgebied hiervan is zo'n 1500 meter. Voorliggend plan ligt wel in het effectgebied daarvan. Ter bevordering van de zelfredzaamheid dienen de nieuwe appartementen en maatschappelijke voorzieningen uitgevoerd te worden met een eenvoudig afsluitbaar ventilatiesysteem. Door deze maatregel kunnen personen zich tijdelijk onttrekken in geval van een toxische wolk. Wettelijke maatregelen ten aanzien van (brand) veiligheid zullen worden getoest bij de aanvraag omgevingsvergunning.

Gezien bovengenoemde afstand vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de realisatie van het bouwplan.

4.8 Conventionele Explosieven

De gemeente Amersfoort heeft voor haar gehele beheersgebied een Historisch Vooronderzoek laten uitvoeren om in een vroeg stadium belanghebbenden te kunnen informeren over potentiële risico's. Hieruit blijkt dat het voorliggende plangebied in een verhoogd risicogebied ligt. Daarmee is aanvullend onderzoek benodigd.

Voorliggend project in relatie tot conventionele explosieven

Op 9 november 2020 heeft Xplosure BV met projectcode MTX00120 een vooronderzoek en risicoanalyse Ontplofbare Oorlogsresten uitgevoerd. Uit het indicatieonderzoek zijn geen feitelijke gegevens naar voren gekomen waaruit blijkt dat het projectgebied in de periode 1940-1945 bij oorlogshandelingen betrokken is geweest. Van een verhoogd risico op het aantreffen van mogelijk achtergebleven Ontplofbare Oorlogsresten is dan ook geen bewijs gevonden. Xplosure BV adviseert om de geplande werkzaamheen op reguliere wijze uit te voeren en het opsporingsproces niet verder voort te zetten. Het protocol Toevalsvondst treedt in werking. Bij het ontverhoopt aantreffen van munitieverdachte objecten, terstond contact op te nemen met de politie. Het explosievenonderzoek is toegevoegd als Bijlage 7 Explosieven onderzoek.

4.9 Water

Het doel van een waterparagraaf is een samenhangend beeld te geven van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met duurzaam waterbeheer en de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het voorkomen van negatieve effecten op de waterhuishouding staat bij de watertoets voorop. Dan pas komen inrichtingsmaatregelen en compensatie in beeld.

Met het Waterschap Vallei en Veluwe is de afspraak gemaakt dat voor plannen waarvan het verhard oppervlak met meer dan 1000 m2 toeneemt, een watertoets nodig is. Er is geen risico op overstroming vanuit de rivieren, er zijn geen belangrijke oppervlaktewateren, waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging. Dat betekent dat dit plan geen essentiële waterbelangen raakt. De verharding zal nauwelijks toenemen en het hemelwater wordt in de huidige en toekomstige situatie afgevoerd via de aanwezige riolering.

Op basis van voorliggend plan neemt het verhard oppervlak nauwelijks toe. Een beknopte watertoets is uitgevoerd door SPA WNP ingenieurs en toegevoegd als Bijlage 15. Hieruit blijkt dat wordt voldaan aan de klimaatrichtlijn en voldoende infiltratiemogelijkheden realiseren, mede door halfverharding en de toename van onverhard oppervlak op het plein.

Uitgangspunt op basis van de richtlijn klimaatbestendige bouw dient een bui met herhalingstijd t=10 (=44 mm in 60 minuten) volledig binnen het plangebied moet kunnen worden verwerkt. Daarmee moet minimaal 2020m2 *0,044m=89m3 berging worden aangelegd (wadi of ondergrondse berging). Bij zwaardere buien mag ook water op straat (p-plekken) staan, maximaal 10 cm. Hieraan kan worden voldaan.

Op basis daarvan wordt door het Waterschap voor het onderhavige plan een positief wateradvies gegeven.

4.10 Archeologie

Archeologische Beleidskaart

De archeologische waarden en verwachtingen zijn aangegeven op de archeologische beleidskaart, die op basis van archeologische waarnemingen en vondsten en landschappelijke en historische gegevens tot stand is gekomen. De archeologische beleidskaart is samen met de erfgoedverordening door het college van B en W op 12 maart 2019 vastgesteld. Deze beleidskaart kent een onderverdeling in gebieden. Per gebied is een beleidsadvies geformuleerd. Naast Rijksmonumenten en gemeentelijke ondergrondse monumenten zijn er gebieden met een hoge archeologische waarde aangewezen. Ook is er een verdeling gemaakt tussen gebieden met een hoge, middelhoge en een lage archeologische verwachting.

• Wet op de Archeologische Monumentenzorg

Op 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (als onderdeel van de Monumentenwet 1988) in werking getreden. Hiermee zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta (1992) in de Nederlandse wetgeving opgenomen.

Op grond van de Monumentenwet 1988 (artikel 38a) is de raad verplicht om bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten. De wet zegt, dat in het bestemmingsplan regels kunnen worden gesteld voor het overleggen van archeologische onderzoeksrapporten door de aanvragers van een bouw- of aanlegvergunning.

Uitsnede uit de Archeologische beleidskaart

Voorliggend project in relatie tot archeologie

Het plangebied heeft een middelhoge archeologische verwachting. In geval van ontwikkelingen met bodemingrepen dieper dan 30 cm en groter dan 500 m² dient voorafgaand een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. Het plangebied ligt voor een deel op een dekzandrug, gronden die in algemene zin in de prehistorie voor jager-verzamelaars en landbouwers geschikt waren en ook in de Middeleeuwen bewoond en beakkerd werden. Meldingen van vondsten zijn er niet in het plangebied. De oppervlakte van de nieuwe verstoring is ongeveer 430m2. Dat is onder de 500m2. Daarmee is er voor deze ontwikkeling geen archeologisch onderzoek nodig.

4.11 M.e.r.-beoordeling

Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Welke activiteiten dat zijn is vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.). De activiteiten zijn onderverdeeld in:

• 1. activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel C van de bijlage bij Besluit m.e.r.);
• 2. activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel D van de bijlage bij Besluit m.e.r.).

Aan het merendeel van de activiteiten zijn drempelwaarden gekoppeld. Wanneer het plan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en de activiteit de drempelwaarde overschrijdt, geldt een m.e.r.-plicht. Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Een m.e.r.-beoordeling is in ieder geval verplicht als de drempelwaarde die in onderdeel D is opgenomen, wordt overschreden.

Wijziging Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.)

Op 7 juli 2017 is een wijziging van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Deze wijziging impliceert dat vanaf die datum een toets uitgevoerd moet worden of belangrijke nadelige milieugevolgen in verband met een voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r. (milieueffectrapportage)-beoordeling gehanteerd.

De vormvrije m.e.r.-beoordeling geldt voor alle ruimtelijke ontwikkelingen die voorkomen in onderdeel D van de bijlage bij het besluit m.e.r. maar onder de drempelwaarde blijven (en daarmee dus niet m.e.r.-plichtig zijn). De herontwikkeling van de locatie Noordewierweg 131, voorziet in bestaande en nieuw te realiseren bebouwing en kent uiteenlopende functies zoals een kinderdagverblijf, ondergeschikte horeca, nieuwe woningen en wijkfuncties. De drempel die gegeven wordt is een aantal van 2000 woningen of meer. Voorliggend plan betreft de bouw van 20 huurappartementen. Er wordt in de vorm van horeca bedrijfsvloeroppervlakte toegevoegd. Echter ruim minder dan 200.000 m2 BVO. De drempelwaarden worden niet overschreven, waardoor een vormvrije m.e.r. opgesteld dient te worden.

Het bevoegd gezag (het college van burgemeester en wethouders) beslist of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten of dat een m.e.r. moet worden opgesteld. Omdat er bij voorliggend plan geen sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplicht wordt een vormvrije m.e.r. toegepast. Het belang van de vormvrije m.e.r. is dat al in een vroeg stadium wordt beoordeeld of het plan of de activiteit belangrijke nadelige milieugevolgen heeft.

Vormvrije m.e.r.

In de vormvrije m.e.r. dient het navolgende te worden beschreven: (1) de kenmerken van het project; (2) de plaats van het project en (3) de kenmerken van het potentiële effecten van het project.

1. Kenmerken van het project

Met het plan zijn binnen de bestaande en nieuw te realiseren bebouwing een kinderdagverblijf, ondergeschikte horeca en nieuwe woningen beoogd. Het parkeren is rondom beoogd. Op de begane grond blijft de bestaande kerkfunctie gehandhaafd en wordt het pand verder ingericht als een kinderdagverblijf en geschikt gemaakt voor ondergeschikte horeca. Het wonen is beoogd op de eerste en tweede verdieping van het pand. Vooralsnog zijn er 20 woningen beoogd.

2. Plaats van het project

Het projectgebied ligt op ruime afstand van Natura 2000 gebieden en het Natuur Netwerk Nederland (voorheen de Ecologische Hoofdstructuur).

3. Kenmerken van het mogelijke effect

In onderstaande alinea's zijn de belangrijkste kenmerken van het project in hoofdlijnen genoemd. De gehele m.e.r. aanmeldnotitie is opgenomen als Bijlage 11.

Natuurlijke hulpbronnen
Natuurlijke hulpbronnen worden gebruikt tijdens de bouw en het gebruik. Het betreft hier natuurlijke hulpbronnen als energie, water en grondstoffen. Dit zou echter op elke willekeurige locatie het geval zijn. De gevolgen hiervan zijn dusdanig beperkt van omvang, dat hierdoor geen beslag wordt gelegd op natuurlijke hulpbronnen. Door het verduurzamen en energiezuiniger maken van de kerk en de nieuw te realiseren functies niet op het aardgasnet aan te sluiten, wordt tijdens de gebruiksfase het gebruik van natuurlijke hulpbronnen beperkt. Wat betreft dit onderwerp is er geen aanleiding tot het verlangen van een milieueffectrapport.

Productie van afvalstoffen
Voor het plan wordt onderzocht op welk wijze de materialen uit de te slopen bouwdelen zoveel mogelijk hergebruikt kunnen worden. Het ontstaan van afval tijdens de realisatie van het plan is echter vanzelfsprekend. Het bouwafval wordt zoveel mogelijk hergebruikt of afgevoerd naar een erkende verwerker. Het afval in de toekomstige situatie zal volgens de geldende regelgeving worden gerecycled/verwerkt. Dit zou op elke locatie het geval zijn. Er is geen aanleiding om dit aspect nader te laten onderzoeken in het kader van het opstellen van een milieueffectrapport.

Voertuigbewegingen

Gelet op de omvang van de te verwachten functies en het aantal woningen kan met zekerheid gezegd worden dat de extra voertuigbewegingen niet in betekenende mate zullen bijdragen. Dit blijkt uit de resultaten van de NIBM-tool waaruit zichtbaar wordt dat het aantal extra voertuigbewegingen maximaal 1500 kan zijn. Deze toename is niet realistisch voor de beoogde plannen. De verandering van de luchtkwaliteit blijft dan ook ruim onder de waarde uit de NIBM. Er is geen aanleiding om dit aspect nader te onderzoeken in het kader van het opstellen van een milieueffectrapport.

Conclusie

De milieugevolgen zijn niet zodanig nadelig dat er een uitgebreidere m.e.r. beoordeling is vereist. Immers de aspecten luchtkwaliteit, externe veiligheid, bodem en geluid vormen volgens het rapport in Bijlage 11 geen belemmering voor het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling.

Daarnaast zijn de voorgenomen werkzaamheden niet in strijd met gebiedsbescherming uit de Wet natuurbescherming voor Natura 2000-gebieden.

4.12 Duurzaamheid

Rijksbeleid

In 2021 moeten alle nieuwbouw gebouwen voldoen aan de BENG normen (Bijna-Energie- Neutraal-Gebouw). De energieprestatiecoëfficiënt (EPC) methodiek wordt vervangen door de BENG berekeningsmethodiek. Om Europese afspraken omtrent het beperken van klimaatverandering te behalen moet de gemeente stevige vermindering CO2-uitstoot en forse beperking van energieverbruik gaan realiseren. Het landelijke beleid is om in 2050 CO2-arme gebouwde omgeving te realiseren en geen aardgas meer te gebruiken.

Gemeentelijk beleid

Amersfoort wil een CO2-neutrale stad zijn en daarnaast wil zij afvalloos en klimaatbestendig zijn. Met betrekking tot het opwekken van energie heeft gemeente Amersfoort de ambitie om zo veel mogelijk daken te benutten voor zonnepanelen om zo het plaatsen van zonnepanelen in natuurlandschappen te minimaliseren.

Duurzaamheid in relatie tot het bouwplan

In Bijlage 10 heeft de ontwikkelaar in een memo uitgebreid omschreven op welke manieren zij het onderwerp duurzaamheid hebben uitgewerkt voor dit bouwplan. Samenvattend heeft dit betrekking op 5 thema's, te weten: energie, milieu, gezondheid, gebruikskwaliteit en toekomstwaarde. In deze toelichting zijn de uitkomsten beknopt omschreven.

Energie

De warmtepompinstallatie voorziet de appartementen van waterverwarming en/of ruimteverwarming. De warmtepomp-installatie bestaat uit een buitenunit op de daken waarop de waterwarmtepompen in de appartementen worden aangesloten. De warmtepomp is all-electric. Om dit hogere verbruik aan electriciteit te compenseren en ook een deel van het reguliere electriciteitsgebruik zelf te kunnen opwekken, worden de daken zo optimaal mogelijk benut voor het aanbrengen van zonnepanelen. Dit is ruimschoots voldoende om aan de BENG-normering te voldoen. De ontwikkelaar ondersteunt de gemeentelijke ambities door meer PV-panelen aan te brengen dan nodig is volgens de BENG-normering.

Het ventilatiesysteem wordt op gelijkstroom toegepast welke warmte terugwint uit de af te voeren lucht. De warmtevraag vanuit de appartementen neemt hierdoor af.

De schil van het gebouw wordt goed geïsoleerd. Hoogrendement beglazing en goede isolatie van vloeren, gevels en daken. Het gebouw is zo vormgegeven dat er zo min mogelijk warmte verloren gaat en er wordt aandacht besteed aan een luchtdichte afwerking.

Milieu

De doelstelling is om een woongebouw te ontwikkelen met een lage onderhoudslast door de toepassing van hoogwaardige materialen en een lage LCA-score (Levens Cyclus Analyse). Er wordt uitsluitend FSC gecertificeerd hout toegepast en er wordt geen koper, lood en zink gebruikt. Voorafgaand aan de sloop wordt de mogelijkheid geboden om bouwmaterialen te oogsten voor professionele toepassing, ook wel bekend als "Urban Mining".

Gezondheid

Door aan de huidige nieuwbouweisen te voldoen krijgen de appartementen een gezond binnenklimaat. Er is veel daglicht, hoge plafonds en de kozijnen met hoog rendement isolatieglas hebben een goede kierdichting. De vloerverwarming voorkomt vervelende luchtstromen waardoor stof wordt verspreidt. De toe te passen materialen hebben geen negatieve invloed op de gezondheid en zijn zoveel mogelijk natuurlijk. De appartementen krijgen een goede geluidwering, zowel intern als extern.

Gebruikskwaliteit

De apartemtenten zijn efficiënt ingedeeld zodat optimaal gebruik gemaakt kan worden van het aantal beschikbare vierkante meters. De appartementen die door de zon oriëntatie een te grote opwarming zullen hebben, worden voorzien van een glassoort met een lagere zontoegredingswaarde.

Het beoogde nieuwbouwplan voldoet aan de gemeentelijke parkeernormen. Er wordt onder andere een deelauto ingezet. Naar verwachting zal de doelgroep hier veelvuldig gebruik van maken. Bij de aanvraag omgevingsvergunning zal het initiatief worden getoetst aan de dan geldende normen.

Toekomstwaarde

De toekomstwaarde van het complex is hoog. De appartementen zijn gericht op een afmeting waar een groot tekort in is en hoogstwaarschijnlijk een blijvende vraag. Door een doordachte architectuur en een solide vormgeving kunnen de objecten in lengte van jaren mee waarbij de energiehuishouding en de keuze voor materialen aan de meest moderne eisen voldoen. De appartementen vormen een extra impuls aan het sociale- en middensegment. Een mooie mix welke recht doet aan de reeds bestaande appartementen in de buurt. Op de begane grond is ruimte voor verschillende wijkfuncties. Het draagsysteem heeft een open structuur waardoor dit veel flexibiliteit geeft voor nu en in de toekomst.

Klimaatadaptatie en natuur inclusief bouwen

Bij de herinrichting van het plein wordt verharding teruggedrongen en wordt waterbuffering opgenomen door middel van een Wadi. Nestkasten worden in het gebouw geïntegreerd voor gierzwaluwen, huismussen en winterverblijven voor vleermuizen.

Door eerdergenoemde vergroening en bouwkundige maatregelen wordt tevens hitte accumulatie tegengegaan. Naast zonnepanelen zal het dak in een lichte kleur worden uitgevoerd, wordt zonwerende beglazing toegepast en wordt het appartementencomplex luchtdicht gebouwd.

Door bovengenoemde oplossingen en aandachtspunten komt de ontwikkelaar in vergaande mate tegemoet aan het streven van de gemeente om de stedelijke omgeving op diverse aspecten te verduurzamen.

5.1 Financiële uitvoerbaarheid

Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Op grond van deze overeenkomst komt de ontwikkeling en realisatie van het project in beginsel voor rekening en risico van de initiatiefnemer. De door de gemeente gemaakte en te maken plan- en apparaatskosten evenals de mogelijk uit te keren tegemoetkomingen in schade (planschade) worden door de initiatiefnemer aan de gemeente vergoed. Het plan is vanuit gemeentelijk perspectief financieel en economisch uitvoerbaar. Het vaststellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1 Inleiding

6.2 Chw bestemmingsplan