Hogeweg 170 - 176

1.3.1 Geldend(e) plan(nen)

Binnen het plangebied gelden op dit moment de volgende bestemmingsplannen:

Ter plaatse van de plangebied gelden de bestemmingsplannen 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' en 'Entreegebied De Wieken Zuid'.

Daarnaast geldt hier een zogenaamd 'Veegplan' en het Chw-bestemmingsplan 'Parapluherziening Staat van Bedrijfsactiviteiten-energie installaties met houtige bioamasse en/of fossiele brandstoffen'.

Bedrijventerrein e.o. en snelwegen

De percelen aan de Hogeweg 170, 174 en 176 zijn volgens het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' bestemd als 'Wonen - 3'. Ter plaatse van de burgerwoningen zijn bouwvlakken opgenomen. Het uitoefenen van bedrijfsactiviteiten en het gebruik als bedrijfswoning is ter plaatse van deze percelen niet toegestaan.

Uitsnede bestemmingsplan 'Bedrijventerrein e.o. en snelwegen', plangebied rood omlijnd

Entreegebied De Wieken Zuid

Bij het opstellen van het bestemmingsplan Entreegebied De Wieken Zuid in 2016 is ervoor gekozen om de nu nog braakliggende kavel 44 bij het plangebied van dat bestemmingsplan te betrekken. Bedrijfskavel 44 heeft volgens het geldende bestemmingsplan 'Entreegebied De Wieken Zuid' de bestemming 'Bedrijventerrein - 6'.

Alhoewel de bedrijfskavel reeds de bestemming 'Bedrijventerrein - 6' heeft past het autowasplein niet binnen de geldende regels, mede gezien aanduiding 'gevellijn' en de naastgelegen burgerwoning als bedrijfswoning die bij het autowasplein wordt betrokken. Het vestigen van het autowasplein op de beoogde locatie is niet zonder meer toegestaan en wordt daarom met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt.

Uitsnede bestemmingsplan 'Entreegebied De Wieken Zuid', plangebied rood omlijnd

Bestemmingsplan Veegplan B

In het 'Veegplan B' worden omissies in bestaande bestemmingsplannen hersteld en een eenduidige regeling voor de hele gemeente opgenomen voor archeologie en bedrijfsmatige activiteiten aan huis. De omissies hebben onder andere betrekking op verwijzingen in regels en het verduidelijken van regels en aanduidingen op de verbeelding. Het is daarmee tevens een zogenoemd 'paraplubestemmingsplan'. Het veegplan kent geen doorvertaling naar het voorliggende bestemmingsplan. 

Chw-bestemmingsplan Parapluherziening Staat van Bedrijfsactiviteiten-energie installaties met houtige bioamasse en/of fossiele brandstoffen

Met dit Chw-plan zijn biomassacentrales en met fossiele brandstoffen gestookte installaties voor energievoorzieningen uit de gemeentelijke bestemmingsplannen gehaald, waardoor geen nieuwe initiatieven voor energieopwekking met houtige biomassa of fossiele brandstoffen worden toegestaan. Het Chw-plan kent geen doorvertaling naar het voorliggende bestemmingsplan. 

2.3.1 Stedenbouwkundige inpassing Happy Duck

Het entreegebied van De Wieken is een belangrijke zichtlocatie en het visitekaartje voor het bedrijvenpark en voor de stad. De locatie maakt naast onderdeel van het bedrijventerrein ook onderdeel uit van het bebouwingslint langs de Hogeweg. Een combinatie van wonen – werken heeft de voorkeur in plaats van alleen werken, om het gemengde bebouwingsbeeld in stand te houden en zo een overgang te vormen tussen het bedrijventerrein en natuur- en waterretentiegebied Bloeidaal. Het deel van de percelen dat achter de woningen is gelegen (Wiekenweg zijde) zal bebouwd mogen worden. Uitgangspunt hierbij is een kleinschalige verkaveling met relatieve ruime en groene erven. Dit conform de stedenbouwkundige kaders (zie bijlage 1) zoals deze momenteel gelden binnen de Groene Boorden (het gebied tussen de Hogeweg en de Wiekenweg). Een vergelijkbaar concept is aan de andere zijde van de Hogeweg gerealiseerd in de woon-werkzone Bloeidaal.

Het bestaande karakter van de Hogeweg

De Hogeweg wordt van oudsher gekenmerkt door een betrekkelijk dicht bebouwingslint met gevarieerde half-stedelijke bebouwing met doorkijkjes naar het landelijk gebied en een groene uitstraling door de laanbeplanting en de bestaande elzenhagen.

De bebouwing is kleinschalig met een menging van (bedrijfs)woningen en (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing. De bebouwing is typerend voor belangwekkende historisch-geografische ontwikkelingen uit het verleden. De bebouwing staat in een verspringende rooilijn vanaf de Hogeweg en is traditioneel van karakter: bakstenen muren, rechthoekige ramen en een zadeldak. De bebouwing is (half)vrijstaand en staat voor het grootste deel dwars op de Hogeweg, met een kopgevel met zadeldak en een lage goot op een met tuin omgeven kavel.

Aansluiting op de omgeving

De karakteristiek van het landschap wordt behouden en waar mogelijk versterkt door efficiënt met de ruimte om te gaan en zoveel mogelijk bestaande elementen (bebouwing en groen) te handhaven.

Om het kleinschalige bebouwingsbeeld aan de Hogeweg te borgen is de voorgevelrooilijn teruggelegd naar 12 meter. Hier bestaat de mogelijkheid parkeerplaatsen of voorzieningen zoals voor stofzuiginstallaties te maken, waarbij het open beeld wordt behouden. Voorwaarde is wel dat de plaatsen worden gecompartimenteerd (max. 6 pp) door hagen om het ‘blik’ uit het zicht van de openbare weg te plaatsen.

Voor de beplantingskeuze wordt aangesloten bij het sortiment dat ‘van nature’ in het (dekzand)gebied thuis hoort: meerstammige (grauwe, witte) elzen en berken, eiken afgewisseld met lindes (waardevolle trachtplant voor o.a. bijen). Ook voor de afschermende hagen zou een combinatie van elzen en beuken goed passen in dit landschap. Indien noodzakelijk is het mogelijk afschermende hekken (bij) te plaatsen op of achter de rooilijn, zwart spijlenhekwerk, conform de richtlijnen op het bedrijventerrein.

3.2.1 Rijk

3.2.2 Provincie

Sinds 1 april 2021 werkt de provincie Utrecht met de Omgevingsvisie en de Interim Omgevingsverordening. In de Omgevingsvisie zijn de integrale lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving van de provincie Utrecht vastgelegd. De Omgevingsvisie is een samenvoeging van onder andere de ruimtelijke structuurvisie, mobiliteitsvisie, natuurvisie en het bodem-, water- en milieuplan. In de Omgevingsvisie worden groen, water, energie, bebouwing, infrastructuur, cultuurhistorie en landelijke gebied in onderlinge samenhang bezien. De omgevingsvisie is zelfbindend voor de provincie Utrecht. Dit betekent dat de Omgevingsvisie alleen voor de provincie Utrecht verplichtingen schept. De uitgangspunten van de Omgevingsvisie zijn vertaald in de regels van de (interim) Omgevingsverordening. De normen en regels uit de Omgevingsverordening zijn wel bindend voor inwoners en de gemeente. De omgevingsvisie en de daaruit voortvloeiende (interim) Omgevingsverordening vormen samen een belangrijk kader voor dit bestemmingsplan.

3.2.3 Gemeente

3.2.4 Groencompensatie

Op 31 mei 2022 is het Groencompensatiebeleid door de raad vastgesteld. Het Groencompensatiebeleid is verplicht voor ruimtelijke plannen die niet passen in het bestemmingsplan. Het is bedoeld voor nieuwbouw en herinrichtingen en is niet inzetbaar voor groen met een groene bestemming. Het formuleren van nieuw groencompensatiebeleid volgt uit de Groenvisie en de Toekomst Agenda Milieu.

Samen met o.a. de Groenkaart en de Bomenleidraad zorgt het compensatiebeleid voor behoud en versterking van de groene waarden van Amersfoort. Als doelen voor de compensatie zijn genoemd:

• Behoud en versterking van groene waarden;
• Vergroten biodiversiteit (kenmerkende plant- en diersoorten);
• Transparante regels voor initiatiefnemers.

Het Groencompensatiebeleid gaat uit van een aantal uitgangspunten. Zo moet de compensatie passen bij Amersfoort. De grootte van het project en de ingreep bepaalt hoeveel compensatie nodig is. De maatregelen richten zich op planten en dieren die in Amersfoort voorkomen. Dit verschilt per stadsdeel want de Berg is anders dan Nieuwland en anders dan Randenbroek. Later is daar aan toegevoegd dat het groen dat verdwijnt binnen het plangebied wordt gecompenseerd.

Relevantie voor het plangebied

Conform het Groencompensatiebeleid is de benodigde groencompensatie aan de hand van de 'invultabel groencompensatie' bepaald. In paragraaf 4.9.6 wordt hier nader op ingegaan.

4.2.1 Europese Kaderrichtlijn Water (2000)

De Europese Kaderrichtlijn Water gaat er vanuit dat water geen gewone handelswaar is, maar een erfgoed dat moet worden beschermd en verdedigd. Het hoofddoel van de richtlijn is daarop gebaseerd. De Kaderrichtlijn Water geeft het kader voor de bescherming van landoppervlaktewater, overgangswater, kustwater en grondwater. Dat moet ertoe leiden dat: aquatische ecosystemen en gebieden die rechtstreeks afhankelijk zijn van deze ecosystemen, voor verdere achteruitgang worden behoed; verbetering van emissies; duurzaam gebruik van water wordt bevorderd op basis van bescherming van de beschikbare waterbronnen op lange termijn; er wordt gezorgd voor een aanzienlijke vermindering van de verontreiniging van grondwater.

4.2.2 Nationaal Water Programma 2022-2027

In het Nationaal Water Programma (NWP) beschrijft de Rijksoverheid de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Het programma is vastgesteld in 2021 en anticipeert op de Omgevingswet. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater en waterverdeling, waterkwaliteit en natuur, scheepvaart en de functies van de rijkswateren. Voor de periode 2022 2027, maar ook verder vooruit. Doel is werken aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren. Het Nationaal Waterprogramma is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2016-2021.

4.2.3 Bodem- en waterprogramma 2022-2027

Het Bodem- en waterprogramma provincie Utrecht 2022-2027 (hierna BWP) is vastgesteld in 2021. Hierin zijn de ambities voor bodem en water uit de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht uitgewerkt. Onderdeel van het programma is het wettelijke verplichte Regionaal Waterplan onder de Waterwet. Het plan voldoet aan de eisen van een Regionaal Waterprogramma volgens de Omgevingswet. In het BWP wordt uitvoering gegeven aan vier verplichte Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn Water. Ook actuele thema’s, zoals omgaan met toenemende periodes van droogte en wateroverlast, en toenemende drukte in de ondergrond, zijn onderdeel van het BWP. Verder wordt beschreven wat de relatie is met andere provinciale beleidsthema’s of programma’s. Het programma is een vervolg op het Bodem-, Water- en Milieuplan 2016-2021.

4.2.4 Blauw Omgevingsprogramma 2022-2027

In het Waterbeheerprogramma 2016-2021 geeft Waterschap Vallei en Veluwe inzicht in de doelen en maatregelen die het waterschap in deze periode van zes jaar gaat bereiken. De maatregelen zijn hierin op hoofdlijnen beschreven. Dit plan is mede kader voor de wijze waarop omgegaan wordt met water in het plangebied. Het Blauw Omgevingsprogramma 2022-2027 (BOP) is eind 2021 vastgesteld en is de opvolger van het waterbeheerprogramma. Het BOP is de gebiedsgerichte doorvertaling van de BOVI2050. Het BOP is het wettelijk instrument van het waterschap om de doelen voor de middellange termijn vast te leggen. Het waterbeheerprogramma is resultaatsverplichtend en zelfbindend. Voor het Eemland zijn gebiedsdoelen/-programma’s vastgesteld. Deze laten zien waar het waterschap voor staat t.a.v. waterveiligheid en schoon en voldoende oppervlaktewater.

4.2.5 Watervisie gemeente Amersfoort 2021-2040

De watervisie is het kader voor integraal en duurzaam waterbeheer in Amersfoort. De ambitie is dat Amersfoort een gezonde, groene stad is met mogelijkheden om te groeien. Een goede waterhuishouding is elementair voor een afgewogen inrichting en beheer. Ook speelt een goede waterhuishouding een belangrijke rol in (recreatief) gebruik, economie, cultuurhistorie, groenblauwe structuren, biodiversiteit en toekomstbestendige (klimaat)oplossingen. Het klimaat verandert, er ligt een grote binnenstedelijke woningbouwopgave en het gebruik van de openbare ruimte zal intensiveren. Daarom zijn extra inspanningen nodig op het gebied van het waterbeheer om de stad leefbaar te houden. Met name bij nieuwe ontwikkelingen liggen hiervoor kansen. Daarbij wil de gemeente Amersfoort om kunnen gaan met de gevolgen van klimaatverandering en de natuur meer kansen geven. In de watervisie is aandacht voor biodiversiteit, maar voor beleving, beweging en vermindering van hittestress. Specifiek voor nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente richtlijnen opgesteld (Richtlijn klimaatbestendige bouw, feb. 2020).

4.2.6 Gemeentelijk rioleringsplan 2021-2031

In het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) is beschreven hoe de gemeente de komende jaren invulling geeft aan de gemeentelijke zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater. Centraal doel is het behouden en versterken van een vitale en gezonde leefomgeving. Het inzamelen en verwerken van hemelwater dat redelijkerwijs niet op particulier terrein kan worden verwerkt is een taak van de gemeente. Daarnaast treft de gemeente op doelmatige wijze maatregelen tegen structurele grondwateroverlast en verwerking van ingezameld grondwater. De uitvoering van deze taken zoveel mogelijk aansluitend bij de natuurlijke situatie en in verbinding met andere maatschappelijke opgaven. In het landelijke Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie is afgesproken dat Nederland in 2050 klimaatbestendig is. O.b.v. het basisrioleringsplan zijn maatregelen benoemd om regenwateroverlast tot een acceptabel niveau te beperken. De uitvoering van is zo mogelijk gekoppeld aan andere ontwikkelingen in de stad.

4.2.7 Programma Klimaatbestendige en Groene Stad

In het Programma Klimaatbestendige en Groene Stad (2019) van de gemeente Amersfoort wordt bestaand beleid gebundeld en een stap gemaakt naar een uitvoeringsagenda. De ambitie is om in 2050 een waterrobuuste en klimaatbestendige stad te zijn, waarin economie, veiligheid en gezondheid niet of nauwelijks hinder ondervinden van klimaatveranderingen. Amersfoort doet dit door te werken aan het voorkomen van de negatieve effecten van wateroverlast en hittestress, en het zo veel mogelijk tegengaan van verdroging.

4.2.8 Watertoets

Bij ruimtelijke plannen geldt vanaf 1 november 2003 de wettelijke verplichting van een waterparagraaf/watertoets. De watertoets is een van de pijlers van het “Waterbeleid voor de 21e eeuw”, waarin aan water een meesturende rol in de ruimtelijke ordening is toegekend. Met de watertoets wordt beoogd waterbeheerders vroegtijdig in het ruimtelijke ordeningsproces te betrekken. De watertoets betreft het hele proces van informeren, adviseren, afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van een waterparagraaf is een samenhangend beeld te geven van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met duurzaam waterbeheer en de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het voorkomen van negatieve effecten op de waterhuishouding staat bij de watertoets voorop. Dan pas komen inrichtingsmaatregelen en compensatie in beeld.

4.2.9 Conclusie

Het plan is in overeenstemming met het beleid.

4.2.10 Water in relatie tot het plangebied

Bestaande situatie

Oppervlaktewater

Het plangebied ligt op het bedrijventerrein Wieken aan de oostkant van Amersfoort. In het plangebied zijn ter plaatse van het her in te richten perceel ten behoeve van het autowasplein een c watergang en een duiker aanwezig. Thans is het perceel grotendeels onbebouwd (grasland).

Legger oppervlaktewater t.h.v. het plangebied (bron: Waterschap Vallei en Veluwe)

Toekomstige situatie

De situatie ter plaatse van de percelen aan de Hogeweg 172, 174 en 176 blijft gehandhaafd.

Oppervlaktewater

In de toekomstig situatie wordt de bestaande c-watergang aan de oostzijde van het autowasplein gedempt. Hiervoor dient een watervergunning aan te worden gevraagd bij het waterschap. De duiker aan de zuidzijde van het perceel is in 2015 aangelegd (o.b.v. Waterstructuurplan Wieken, 20 juni 2014), maar wordt deels vervangen door oppervlaktewater. De duiker aan de westzijde van het perceel is in 2015 nieuw aangelegd en blijft in stand. Aan de westzijde van het perceel komt tevens lager gelegen groen/water.

Grondwater

Bij de ontwikkeling van het autowasplein wordt rekening gehouden met grondwaterstanden tussen de 0,60m en 1,50m onder de bestaande maaiveldhoogte. Uit onderzoek naar klimaatgevolgen in Amersfoort, blijkt wel dat de grondwaterstand in dit gebied in de winter nog verder kan stijgen. Ontwikkeling van dit plangebied heeft geen negatieve invloed op de grondwaterstand.

Afvalwater

Afvalwater van dat qua samenstelling gelijk is aan huishoudelijk afvalwater, wordt apart ingezameld van hemelwater. Het afvalwater wordt via de bestaande persleiding in het plangebied afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie Amersfoort. Deze heeft voldoende capaciteit. Potentieel verontreinigd hemelwater wordt via een zuiverende voorziening geloosd.

Hemelwater

Hemelwater dat valt op het perceel van het autowasplein wordt zoveel mogelijk vastgehouden. Er wordt gerekend met de Richtlijn Klimaatbestendige Bouw (feb. 2020) van de gemeente Amersfoort. Het hemelwater wordt vastgehouden in infiltratiekratten, waterbergende fundering en (laaggelegen) groen.

Om de grondwaterkwaliteit te beschermen, mogen bij ruimtelijke ontwikkelingen geen uitloogbare materialen worden gebruikt zoals koper, lood, zink en geïmpregneerd hout op plekken waar die met regenwater in aanraking kunnen komen.

Waterveiligheid

Het perceel van het autowasplein is gelegen achter een waterkering, waarbij in extreme situaties een kans op overstroming bestaat. Op basis van de klimaateffectatlas wordt de maximale waterdiepte ingeschat op maximaal 1,5 meter. De mogelijke waterdiepte kan daarmee worden aangeduid als ondiep. De tijd tot overstroming is lang, omdat het gebied ver van de waterkering af ligt.

Bouwen in overstroombare gebieden brengt bepaalde risico's met zich mee en hier dient passend mee omgegaan te worden. Wat betreft maatregelen kan eventueel gedacht worden aan het voldoende hoog aanbrengen van het vloerpeil, verhoogde drempels en een zodanige inrichting van gebouwen dat bij eventuele overstroming schade zoveel mogelijk wordt beperkt.

Potentiële overstromingsdiepte plangebied (bron: www.klimaateffectatlas.nl)

4.2.11 Reactie Waterschap Vallei en Eem

Voor plannen waarvan het verhard oppervlak met meer dan 1.500 m2 toeneemt, is een watertoets en watercompensatie nodig. Op 15 november 2022 is www.dewatertoets.nl ingevuld voor dit plan (normale procedure).

4.3.1 Wettelijk kader

Voor luchtkwaliteit is titel 5.2 van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen), beter bekend als de Wet luchtkwaliteit kader. Daarin is bepaald dat bij het vaststellen van een bestemmingsplan (of andere planologische procedure) moet worden voldaan aan grenswaarden voor onder meer stikstofdioxide en fijn stof. In het “Besluit niet in betekenende mate bijdragen” is bepaald dat indien een project kan worden beschouwd als “niet in betekenende mate” er geen toetsing aan de grenswaarden hoeft plaats te vinden. Deze grens is in het Besluit gesteld op 3%, wat betekent dat de concentratie stikstofdioxide of fijn stof met maximaal 3% mag toenemen als gevolg van de nieuwe ontwikkelingen die een planologische procedure toestaat. Als het meer is dan 3% moet worden getoetst aan de grenswaarden. In de "Regeling niet in betekenende mate bijdragen" is voor een aantal specifieke projecten een berekening gemaakt bij welk bouwprogramma er nog sprake is van “niet in betekenende mate”. Dit is als het project betrekking heeft op maximaal 1.500 woningen of 100.000 m² kantoren (bij één ontsluitingsweg) of een combinatie van beiden. Voor de laatste categorie projecten is in de regeling een verdeelsleutel woningen-kantoren opgenomen.

4.3.2 Luchtkwaliteit in relatie tot het plangebied

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de realisatie van een autowasplein en het omzetten van drie bestaande, reguliere burgerwoningen naar bedrijfswoningen mogelijk. Daarmee wordt binnen het plangebied geen nieuwe gevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt.

Happy Duck genereert 644 verkeersbewegingen per dag. Dat zijn gemiddeld 54 verkeersbewegingen per uur. Het project zal niet leiden tot een significante toename aan verkeer. Dit blijkt ook uit paragraaf 4.6. Het realiseren van het autowasplein kwalificeert daarom niet als een project in betekende mate.

4.6.1 Verkeer

De opgave van het autowasplein resulteert in een gemiddelde verkeersproductie van 644 motorvoertuigen per werkdag. Voor de verkeersafwikkeling zijn de spitsuren bepalend. Er worden voor deze ontwikkeling in een gemiddeld ochtendspitsuur 12 aankomsten en 10 vertrekken verwacht, in een gemiddeld avondspitsuur zijn dat 27 aankomsten en 29 vertrekken.

De verkeerskundige analyse (Bijlage 5) wijst uit dat deze hoeveelheid verkeer weliswaar leidt tot een toename van verkeer op het verkeerssysteem, maar dat de te verwachten extra verkeersstromen als gevolg van deze ontwikkeling slechts marginaal effect hebben op de afwikkeling op het omliggende wegennet. Het verkeer kan in de toekomst op een acceptabele wijze worden afgewikkeld.

Voor de bedrijfswoningen aan de Hogeweg 174 en 176 is en blijft de verkeerssituatie ongewijzigd.

4.6.2 Parkeren

De voor het autowasplein benodigde parkeerplaatsen zijn op eigen terrein voorzien. Voor het autowasplein is sprake van 10 fte plaatsen. Gelijktijdig is maximaal 80% van het personeel aanwezig en komt/gaat bovendien 60% van het personeel met de auto. Volgens de nota parkeernormen dient het autowasplein te voorzien in 5 parkeerplaatsen voor het personeel. Deze parkeerplaatsen zijn voorzien op de halfverhardingsstrook langs de Wiekenweg. Daarnaast zijn 2 parkeerplaatsen voor bezoekers van leveranciers nodig. Deze zijn tussen wasbox 23 en de inrit van het autowasplein voorzien. Het autowasplein voorziet in totaal in 8 parkeerplaatsen en voldoet daarmee aan de nota parkeernormen.

Ter plaatse van de bedrijfswoning behorende bij het autowasplein aan de Hogeweg 170 zijn volgens de nota parkeren 2 parkeerplaatsen noodzakelijk (woning is groter 160 m² bvo en heeft parkeernorm van 1,7 pp/woning + 0,3 pp/woning voor bezoekers). Op het terrein van de bestaande woning respectievelijk toekomstige bedrijfswoning is een dubbele parkeerplaats aanwezig die tevens voorzien is van een lange oprit.

Zowel het autowasplein als ook de bijbehorende bedrijfswoning voorziet daarmee in voldoende parkeergelegenheid. Voor de bedrijfswoningen aan de Hogeweg 174 en 176 is en blijft de parkeersituatie ongewijzigd. Mochten zich andere bedrijven vestigen op deze percelen, dan dient te worden voldaan de nota parkeernormen zoals opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan.

4.7.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Volgens het Bro zullen burgemeester en wethouders in verband met de uitvoerbaarheid van het plan onder meer een onderzoek verrichten naar de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de betreffende functiewijziging.

Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op daarvoor geschikte gronden te worden gerealiseerd.

4.7.2 Wet bodembescherming

De Wet Bodembescherming bevat de voorwaarden die kunnen en worden verbonden aan het verrichten van handelingen in of op de bodem. Primair komt bescherming en sanering in de wet aan bod. De wet heeft betrekking op zowel landbodems als waterbodems. De Wet bodembescherming geeft aan wanneer er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging en of er dan ook gesaneerd moet worden.

De hoeveelheid grond dan wel grondwater (beide in m³) en de mate van vervuiling, gemiddeld boven de interventiewaarde, zijn de criteria voor een geval van ernstige bodemverontreiniging.

De interventiewaarde is de waarde, waarboven er risico’s zijn voor mens, flora en fauna. De spoedeisendheid, de noodzaak om te saneren, hangt hiervan af maar ook van de mate van verspreiding van de bodemverontreiniging.

Voor gevallen van ernstige bodemverontreiniging is er bij niet gewijzigd grondgebruik soms geen noodzaak tot saneren. Voorbeelden zijn voormalige stortplaatsen en kleine verontreinigingen in het diepere grondwater.

De gevallen van ernstige bodemverontreinigingen zijn door de Gemeente Amersfoort in beeld gebracht. In een aantal gevallen is in een beschikking Wet bodembescherming aangegeven wat er met een geval van ernstige bodemverontreiniging moet gebeuren. Nadat er is gesaneerd, kunnen er restverontreinigingen aanwezig zijn. Soms zijn er gebruiksbeperkingen.

4.7.3 Besluit bodemkwaliteit

In 2002 is een bodemkwaliteitskaart en een bodembeheerplan voor de gehele gemeente opgesteld. Op deze kaart ligt het plangebied in de kwaliteitszone "buitengebied" B6/T6/O6. Volgens deze nota is de verwachting dat zowel de boven- als ondergrond voldoen aan de kwaliteitsklasse landbouw/natuur. Daarnaast zijn er bij de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) geen bodemverontreinigingen van de locatie bekend. De locatie is daarmee geschikt voor de nieuwe bestemming.

Grondverzet kan plaatsvinden conform het Besluit Bodemkwaliteit.

4.7.4 Bodem in relatie tot het plangebied

Voor dit gebied geldt tevens dat mocht een omgevingsvergunning worden aangevraagd het laten uitvoeren van een bodemonderzoek niet altijd noodzakelijk is. Wel dient dan uit een historisch onderzoek, dat voldoet aan de NEN5725, te blijken dat de locatie onverdacht is voor een bodemverontreiniging.

In principe kan wel worden gesteld dat, gezien het bovenstaande en mede in acht genomen dat de bestemming niet gevoeliger wordt en mits er geen graafwerkzaamheden in de bodem plaats vinden, geen bodemonderzoek noodzakelijk is.

Daarnaast kan het wel zo zijn dat, mocht er zich een bedrijf vestigen dat potentieel bodembedreigende activiteiten uitvoert, er mogelijk een zogenaamd 0-situatie onderzoek vanuit de Wet milieubeheer noodzakelijk is.

4.8.1 Wet geluidhinder

De basis voor de ruimtelijke afweging van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor- ) wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd dient te worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten.

Bij vaststelling van een bestemmingsplan komen in de volgende gevallen de regels van de Wgh aan de orde:

• het bestemmen van gronden voor nieuwe of gewijzigde geluidgevoelige objecten nabij (spoor-) wegen en industrieterreinen;
• het bestemmen van gronden voor de realisatie of wijziging van (spoor-) wegen (met uitzondering van rijksinfrastructuur, zie § 5.8.2) en industrieterreinen;
• het wijzigen van zonegrenzen van industrieterreinen.

De Wgh werkt met een systeem van voorkeursgrenswaarden en maximaal toegestane geluidsbelastingen. Indien een voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, kan onder bepaalde voorwaarden een hogere grenswaarde worden vastgesteld. Hierbij mag de geluidsbelasting nooit hoger zijn dan de maximaal toegestane geluidsbelasting. De voorkeursgrenswaarde en maximaal toegestane geluidsbelasting voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort.

4.8.2 Verkeerslawaai

In de Wgh is bepaald dat elke weg van rechtswege een geluidszone heeft (Wgh art. 74 lid 1). Een uitzondering hierop zijn wegen die zijn gelegen in een 30 km/uur-zone of in een woonerf. De breedte van de geluidszones is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van een weg (zie tabel hieronder).

Tabel: zones langs wegen

In geval van een nieuwe of gewijzigde weg of nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen zones langs wegen is akoestisch onderzoek vereist. Op basis van de uitkomsten kunnen zo nodig maatregelen worden overwogen.

De voorkeursgrenswaarde voor geluidsgevoelige bestemmingen bedraagt in de meeste gevallen 48 dB (Lden). De maximaal toegestane geluidsbelasting bedraagt 68 dB (Lden), afhankelijk van de situatie.

4.8.3 Geluidsnota gemeente Amersfoort

De gemeente heeft beleid opgesteld met betrekking tot het vaststellen van hogere grenswaarden (Geluidsnota gemeente Amersfoort, vastgesteld op 11 november 2006). Hierin zijn criteria en voorwaarden opgenomen die aan de hogere grenswaarde worden verbonden.

4.8.4 Geluid in relatie tot het plangebied

In het kader van dit bestemmingsplan is het wegverkeerslawaai van belang. In het bestemmingsplan 'Entreegebied De Wieken Zuid' is qua wegverkeerslawaai reeds rekening gehouden met een bedrijf in de milieucategorie 3.2.

Het plangebied ligt niet in de zone van spoorwegen of gezoneerde industrieterreinen. Wel is de vestiging van het autowasplein meldingsplichtig en valt het onder het Besluit van 19 oktober 2007, houdende algemene regels voor inrichtingen”, ook wel het Activiteitenbesluit genoemd.

Omdat het voorliggende plan voorziet in het gebruik het perceel met woonbestemming als bedrijfsterrein met bijbehorende bedrijfswoning, is hiervoor een wijziging van het bestemmingsplan nodig.

Resultaten akoestisch onderzoek

Door Eventacoustics BV is een akoestisch onderzoek (zie bijlage 3) uitgevoerd naar de geluidsbelasting op de omgeving ten gevolge van een geplande activiteit in de vorm van een geplande carwash met 22 doe-het-zelf wasboxen en 20 stofzuigers aan de Hogeweg 170 te Amersfoort. Doel van het akoestisch onderzoek is inzicht te geven in de akoestische inpasbaarheid in het kader van een goede ruimtelijke ordening en in het kader van een omgevingsvergunning.

Hiertoe is de geluidbelasting berekend op de dichtstbijzijnde geluidgevoelige objecten (woningen). De op deze punten bepaalde geluidbelasting is getoetst aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de berekende waarden ook vergeleken met de richtwaarden uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.

Op basis van de VNG brochure Bedrijven en milieuzonering geldt voor een autowasserij in een gemengd gebied een afstand van 10m voor geluid. Alle woningen van derden staan op grotere afstand. Het plan kan, inclusief het parkeergeluid en geluid van dichtslaande autoportieren, aan de geldende langtijdgemiddelde en maximale grenswaarden uit de wet milieubeheer (Activiteitenbesluit) voldoen, waardoor er op grond van de directe hinder geen bezwaren ontstaan. Het plan kan, inclusief het parkeergeluid en geluid van dichtslaande autoportieren, voldoen aan de langtijdgemiddelde en maximale streefwaarden uit de VNG publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' voor een gemengd gebied, waardoor er op grond van een goede ruimtelijke ordening geen bezwaren ontstaan.

Het plan kan aan de grenswaarde uit de circulaire “Geluidhinder veroorzaakt door wegverkeer van en naar de inrichting” voldoen, waardoor op grond hiervan geen bezwaren ontstaan.

Wet geluidhinder en goede ruimtelijke ordening

Binnen en in de directe omgeving van het plangebied zijn wegen en de daarbij behorende geluidszones aanwezig. Binnen het plangebied worden echter geen nieuwe geluidgevoelige bestemmingen in de zin van de Wet geluidhinder geprojecteerd bij de vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan, zodat de toepassing van de Wet geluidhinder niet relevant is.

Ook buiten de wettelijk geluidzones worden geen geluidgevoelige bestemmingen geprojecteerd, zodat ook in het kader van goede ruimtelijke ordening geen aandacht behoeft te worden besteed aan geluid van wegverkeerslawaai.

In het akoestisch onderzoek, d.d. 28 juni 2021, is uitgegaan van 22 doe-het-zelf wasboxen en 20 stofzuigers. Inmiddels is dit aangepast naar 24 wasboxen en 10 stofzuigerplaatsen. Het is niet de verwachting dat dit tot een andere conclusie leidt.

4.9.1 De Wet natuurbescherming: Natura 2000

De Wnb heeft tot doel het beschermen en in stand houden van Natura 2000-gebieden. Dit zijn gebieden die op grond van de Habitatrichtlijn en Vogelrichtlijn bescherming genieten, omdat er bijzondere soorten of leefgebieden (habitats) voorkomen. Het effect van projecten en andere handelingen op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden wordt geregeld in artikel 2.7 tot en met artikel 2.9 van de Wnb. Hieruit volgt dat voor een plan dat direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied, en dat afzonderlijk of in combinatie (in cumulatie) met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, een passende beoordeling noodzakelijk is.

Voor projecten of andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen, is een vergunning nodig van Gedeputeerde Staten. Ook activiteiten buiten het Natura 2000-gebied kunnen vergunningplichtig zijn als die activiteiten negatieve effecten op het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen voor het gebied (kunnen) veroorzaken. Dit wordt de 'externe werking' van de bescherming genoemd. Denk daarbij aan handelingen die van invloed zijn op grondwaterstromen of luchtkwaliteit en stikstofdepositie.

Projecten waar op basis van andere wettelijke bepalingen een passende beoordeling verplicht is (bijvoorbeeld Tracéwet of de Spoedwet wegverbreding) zijn uitgezonderd van deze vergunningprocedure.

Op grond van de Wet natuurbescherming is er door middel van het afgeven van een vergunning toestemming nodig voor het realiseren van een project, als het project de natuurlijke kenmerken van Natura 2000 gebieden kan aantasten of als het tot verslechtering van de kwaliteit van habitattypen of leefgebieden van soorten kan leiden. Dat kan het geval zijn als een project tot een toename van stikstofdepositie leidt op habitattypen of in leefgebieden van soorten die gevoelig zijn voor stikstof. Voor de Veluwe geldt dat er sprake is van stikstofgevoelige habitattypen en/of leefgebieden van soorten en overschrijding van Kritische Depositie Waarden.

De afgelopen jaren was het Programma Aanpak Stof (PAS) het kader waarbinnen op grond van de Wet natuurbescherming toestemming werd verleend voor uitvoering van projecten met toename van stikstofdepositie. Omdat de Raad van State het PAS in mei 2019 vernietigd heeft als toestemmingsbasis voor projecten, is dat niet meer mogelijk.

De toetsingskaders voor de nieuwe situatie waarin het PAS niet meer gebruikt kan worden zijn in ontwikkeling. Op dit moment is het zo dat geen enkele toename van stikstofdepositie in Natura 2000- gebieden is toegestaan. Op grond van het stappenplan Toestemmingverlening stikstofdepositie bij nieuwe activiteiten is er geen vergunning in het kader van Wet natuurbescherming nodig als het projecteffect 0,00 mol N/ha/jaar is.

4.9.2 Relatie tot dit plangebied

Op de locatie van de Happy Duck is een Quickscan Flora en Fauna uitgevoerd. De resultaten en rapportage van het onderzoek zijn toegevoegd als Bijlage 6 Quickscan Flora en Fauna (2023).

Uit de Quickscan is gebleken dat het plangebied niet binnen Natura 2000-gebied is gelegen. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Arkem-heen op ruim 7 kilometer afstand. Gezien deze afstand zijn negatieve gevolgen voor instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden als gevolg van de het plan uitgesloten, met uitzondering van stikstof. Een stikstofberekening kan hierover uitsluitsel geven. Hiervoor wordt verwezen naar bijlage 4.

Het plangebied ligt buiten de begrenzing van Natuurnetwerk Nederland (NNN), Het dichtstbijzijnde NNN-gebied ligt op ca. 200 meter afstand. Er is bij de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van directe aantasting van het NNN. Evenmin is er sprake van indirecte effecten (zoals verstoring door licht of geluid) die leiden tot significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN. Vervolgstappen in het kader van het NNN zijn niet aan de orde.

4.9.3 De Wet natuurbescherming: Soortenbescherming

De Wnb is gericht op het beschermen en ontwikkelen van de natuur en het behouden en herstellen van de biologische diversiteit. In Artikel 1.11 van de wet wordt als algemene bepaling voorgeschreven dat iedereen voldoende zorg in acht neemt voor alle in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. Deze zorg houdt in dat handelingen die leiden tot negatieve effecten zoveel mogelijk achterwege worden gelaten. Daarnaast zijn in de wet verbodsbepalingen opgenomen ten aanzien van beschermde soorten. Hierbij worden drie beschermingsregimes onderscheiden:

• § 3.1 Wnb Beschermingsregime soorten vogelrichtlijn (Artikel 3.1 t/m 3.4)

Het is onder meer verboden in het wild levende vogels opzettelijk te doden of te vangen, nesten, rustplaatsen en eieren te beschadigen, eieren te rapen en vogels opzettelijk te storen.

• § 3.2 Wnb Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn (Artikel 3.5 t/m 3.9)

Het is onder meer verboden in het wild levende dieren opzettelijk te doden of te vangen, te verstoren, eieren opzettelijk te vernielen of te rapen, voortplantingsplaatsen of rustplaatsen te vernielen en planten in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te plukken, te verzamelen, af te snijden, te ontwortelen of te vernielen.

• § 3.3 Wnb Beschermingsregime andere soorten (Artikel 3.10 en 3.11)

Het is verboden in het wild levende zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen en kevers van de soorten, genoemd in de bijlage bij de Wet, onderdeel A, natuurbescherming opzettelijk te doden of te vangen, de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van deze dieren opzettelijk te beschadigen of te vernielen en vaatplanten genoemd in de bijlage, onderdeel B, bij de Wet natuurbescherming, in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te plukken, te verzamelen, af te snijden, te ontwortelen of te vernielen.

Gedeputeerde staten en de Minister kunnen een ontheffing verlenen van verboden of bij verordening vrijstelling verlenen. Een ontheffing of een vrijstelling wordt uitsluitend verleend als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

• er bestaat geen andere bevredigende oplossing,
• er is voldaan aan een in Art 3.3 dan wel Art 3.8 genoemd belang,
• er is geen sprake van een verslechtering van de (gunstige) staat van instandhouding van de desbetreffende soort.

Aan een ontheffing kunnen voorwaarden worden gesteld om schade te beperken of te compenseren zodat er geen afbreuk wordt gedaan aan de staat van instandhouding.

4.9.4 Relatie tot dit plangebied

Op de locatie van de Happy Duck is een Quickscan Flora en Fauna uitgevoerd. De resultaten en rapportage van het onderzoek zijn toegevoegd als Bijlage 6 Quickscan Flora en Fauna (2023).

Uit de Quickscan is gebleken dat het te slopen bijgebouw ter plaatse van de Hogeweg 170 geen geschikte (potentiële) verblijfsplaatsen voor vleermuizen bevat. In de woning en in de te slopen aanbouw kunnen zomer-, kraam- en paarverblijfplaatsen van gewone dwergvleermuis en ruige dwergvleermuis niet worden uitgesloten. Aantasting van verblijfplaatsen van vleermuizen kan naar aanleiding van de plannen niet worden uitgesloten. Verlichting van het terrein kan tevens effect hebben op de (potentiële) verblijfplaatsen in het te behouden woonhuis. Er is geen sprake van (schade aan) essentiële vliegroutes of foerageergebieden. Vervolgstappen ten aanzien van verblijfplaatsen van vleermuizen zijn noodzakelijk.

Het plangebied biedt geen nestgelegenheid voor vogelsoorten met jaarrond beschermde nesten (zoals huismus of gierzwaluw). Er is geen sprake van verlies van (potentiële) nesten of essentieel leefgebied van vogelsoorten met jaarrond beschermde nesten. Wel vormen groenelementen in het plangebied geschikt broedbiotoop voor diverse overige vogelsoorten (zonder jaarrond beschermd nest).

Binnen het plangebied zijn exemplaren van de teunisbloem aangetroffen. Deze plantensoort is één van de waardplanten van de beschermde teunisbloempijlstaart (een nachtvlinder). Door herinrichting van het terrein kan aantasting van voortplantings- en overwinteringsplaatsen van de teunisbloempijlstaart niet worden uitgesloten. Nader onderzoek naar de functie van het plangebied voor teunisbloempijlstaart is noodzakelijk.

De aanwezigheid van (vaste) rust- of verblijfplaatsen of essentieel leefgebied van beschermde overige zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, overige ongewervelden en flora wordt op basis van verspreidingsgegevens en beoordeling van het habitat tijdens het veldbezoek uitgesloten, met uitzondering van soorten als egel, wezel, bruine kikker en gewone pad, waarvoor in de provincie Utrecht een vrijstelling geldt bij ruimtelijke ontwikkelingen. Voor deze vrijgestelde soorten is wel de wettelijke zorgplicht van toepassing.

Vervolgstappen

Het aanvullende onderzoek naar de functie van het plangebied als verblijfsplaats voor vleermuizen wordt in kaart gebracht en zal bij vaststelling van dit bestemmingsplan worden verwerkt. Hetzelfde geldt voor het aanvullende onderzoek naar voortplantings- en overwinteringsplaatsen van teunisbloempijlstaart.

4.9.5 Bomen

Middels een Boom Effect Rapportage (BER) zijn alle aanwezige bomen en hun conditie op de locatie van de Happy Duck in beeld gebracht (zie bijlage 7 en bijlage 8). Tijdens een nulmeting zijn 16 (particuliere) bomen waargenomen en hebben een functie als tuinboom of markering van de inrit. De bomen hebben geen bijzondere gemeentelijke beleidsstatus.

Nulmeting bomen en boomkwaliteit (groen = goed; blauw = voldoende; oranje = onvoldoende)

Bomen in relatie tot ontwerp autowasplein

Van de 16 in kaart gebrachte bomen kunnen met de realisatie van de Happy Duck 12 bomen niet worden gehandhaafd. Van deze 12 bomen zijn 6 bomen van onvoldoende kwaliteit en daarmee ook niet behoudenswaardig aangezien deze geen lange levensverwachting hebben.

Compensatie

Om de te kappen bomen te compenseren worden 14 nieuwe bomen in het plangebied geplant.

4.9.6 Groencompensatie

Zoals in paragraaf 3.2.4 aangegeven dient het voorliggende plan te voldoen aan het gemeentelijke groencompensatiebeleid. Voor de inpassing van het autowasbedrijf is een invultabel ingevuld, waarbij scores op het gebied van omgeving, gebouw en verblijven zijn berekend (zie invultabel in bijlage 9). De te nemen maatregelen als gevolg van de groencompensatie(score) zijn verwerkt in de terreininrichting in bijlage 10. Zo zijn er diverse groentypen in het ontwerp toegepast en wordt er bij de technische ruimte gevelgroen aangebracht. Ten slotte worden nestvoorzieningen voor de gierzwaluw en de huismus aangebracht.

Het realiseren van het autowasplein wordt volgens het groencompensatiebeleid voldoende gecompenseerd.

4.11.1 Beleid

Als gevolg van het Verdrag van Malta zijn overheden verplicht om in het ruimtelijke beleid zorgvuldig om te gaan met het archeologische erfgoed. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient, voordat er bodemingrepen plaatsvinden, een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd.

De zorgplicht voor het archeologisch erfgoed was vastgelegd in de Monumentenwet uit 1988. Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden waarmee de Monumentenwet 1988 is vervallen. Een deel van de Monumentenwet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Een ander deel, het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving, gaat over naar de Omgevingswet die naar verwachting in 2023 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van het in werking treden de Omgevingswet, is in het overgangsrecht van de Erfgoedwet bepaald dat de regels met betrekking tot archeologie uit de Monumentenwet 1988 ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

Belangrijke uitgangspunten uit de Monumentenwet 1988, waaronder de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem en het inpassen van archeologisch erfgoed in de ruimtelijke ordening blijven dus onverminderd van kracht.

Archeologische beleidskaart

Deze waarden en verwachtingen zijn aangegeven op de archeologische beleidskaart, die op basis van archeologische waarnemingen en vondsten en landschappelijke en historische gegevens tot stand is gekomen. De archeologische beleidskaart is samen met de erfgoedverordening door de gemeenteraad op 28 september 2010 vastgesteld. In 2020 heeft er een update plaatsgevonden van de archeologische beleidskaart.

De archeologische beleidskaart kent een onderverdeling in gebieden. Per gebied is een beleidsadvies geformuleerd. Naast Rijksmonumenten en gemeentelijke ondergrondse monumenten zijn er gebieden met een hoge archeologische waarde aangewezen. Ook is er een verdeling gemaakt tussen gebieden met een hoge, middelhoge en een lage archeologische verwachting.

Regeling in bestemmingsplan

Gezien de daarbij betrokken belangen en de wettelijke plicht om in de bestemmingsplannen nadrukkelijk rekening te houden met archeologie wordt in voorkomende gevallen gekozen voor een dubbelbestemming.

Het opnemen van een dubbelbestemming brengt goed tot uitdrukking dat archeologie op zichzelf dient te worden beoordeeld en ten opzichte van de medebestemming van primair belang is. De dubbelbestemming omvat een eigen stelsel van regels voor bouwen en gebruik, dat functioneert naast (of boven) de regeling die is verbonden aan de onderliggende bestemming.

4.11.2 Archeologie in relatie tot het plangebied

Archeologische waardevolle gebieden

Binnen het plangebied bevinden zich geen wettelijk beschermde archeologische monumenten of bekende archeologische waarden. Wel zijn er archeologische verwachtingen.

Archeologische waardevolle verwachtingsgebieden

Het plangebied ligt in een zone met een hoge archeologische verwachting (Archeologie waarde 3). In geval van ontwikkelingen van terreinen groter dan 100m2 met bodemingrepen dieper dan 30 cm onder het maaiveld dient voorafgaand een archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd.

Uitsnede Archeologische Beleidskaart met locatie plangebied (rood omkaderd) en legenda van de in de uitsnede aangegeven gebieden.

Archeologische verwachtingen

Gelet op de landschappelijke, historische en archeologische gegevens van het gebied kunnen resten aanwezig zijn uit het Mesolithicum, de IJzertijd, de Middeleeuwen en de Nieuwe Tijd. Om deze verwachting te toetsen dient een Inventariserend Veldonderzoek middels Proefsleuven te worden uitgevoerd.

Conclusie

Tijdens het archeologisch vooronderzoek dienen de eisen zoals geformuleerd in het Programma van Eisen (IVO-P Hogeweg 170, datum 8-12-2022) te worden gevolgd. Aan de hand van dit onderzoek zal worden bepaald of er een vervolgonderzoek moet plaatsvinden, of dat de archeologische resten zo waardevol zijn dat behoud van de resten ter plaatse (in situ) nodig is. Een laatste mogelijkheid is dat het gebied kan worden vrijgegeven voor archeologisch vervolgonderzoek. De resultaten en het advies over een eventueel vervolg zal in een rapport worden vastgelegd. Dit rapport moet bij de vergunningaanvraag worden bijgevoegd.

Zodra het gebied is vrijgegeven van niet gesprongen explosieven, zal bovenstaand archeologisch onderzoek in gang worden gezet. Dit staat de haalbaarheid van voorgenomen ontwikkeling en het bestemmingsplan niet in de weg.

4.14.1 Duurzaamheid in relatie tot het plangebied

Zoals in paragraaf 3.2.3.7 reeds vermeld is duurzaamheid in dit bestemmingsplan verankerd door het duurzaamheidsconcept van het autowasbedrijf van de Happy Duck. Per duurzaamheidsapect wordt hieronder het concept van de Happy Duck toegelicht.

Energie

Happy Duck is een Nederlands bedrijf opgericht in 2015 in de cleantech sector. Het bedrijf ontwikkelt en produceert innovatieve en schone technieken en past deze toe in de autowasbranche. De vormen van technologie dragen bij aan een schoner milieu, duurzaam hergebruik van grond- en afvalstoffen en vergroting van productiviteit en efficiëntie, terwijl kosten, energiegebruik en afval verminderen.

Het bedrijfsproces van Happy Duck is gasloos ingericht. Een belangrijke missie van het bedrijf is het verkleinen van zijn eigen ecologische voetafdruk en die van zijn wassende klanten die jaarlijks 140.000 wassingen komen doen. Door de gekozen bedrijfsvorm komt het slib niet meet in het milieu terecht.

Het bedrijf is in grote mate zelfvoorzienend doormiddel van eigen opgewekte duurzame energie. Voor het autowasplein is een hybride energie systeem ontwikkeld. Het bestaat uit een door waterstof gevoede brandstof cel, ruim 200 zonnepanelen en 10 zonneboilers en een gigabatterij. Voor het autowasbedrijf is het volgende duurzame concept ontwikkeld:

• Hoofdmoot van de benodigde energie gaat geleverd worden door 200 duurzame EV-panelen die op het dak van de technische ruimte en langs de randen van de wasboxen worden geplaatst;
• Bij omzetting van de ene energievorm in de andere zijn er altijd verliezen. Daarom wordt een deel van het benodigde warme water met direct zonlicht gevoede zonneboilers te genereren;
• Aangezien continuïteit in de energievoorziening van groot belang is voor de bedrijfsvoering en er geen “Hick up” of onderbreking mag plaatsvinden hiervan is met Fountain Fuel de ontwikkelaar van het waterstof tankstation naast de locatie van Happy Duck op de Wiekenweg een overeenkomst gesloten waarbij zij de benodigde waterstof gaan leveren. De waterstof wordt middels een brandstofcel omgezet in elektra;
• Er wordt een elektrische Gigacel geplaatst waarin elektra wordt opgeslagen. Deze Gigacel heeft meerder functies. Aangezien terug levering van opgewekte elektra aan het elektranet niet meer mogelijk is door de regels van de Stedin gaat het overschot van de door de EV-panelen geproduceerde elektra in de Gigacel opgeslagen worden. De elektra welke opgewekt wordt door de waterstof gevoede brandstofcel gaat in de gigacel opgeslagen worden. De Gigacel gaat als energiebuffer werken die de fluctuaties en discrepantie tussen energievraag en opwekking opvangen.

Circulaire economie en circulair bouwen

Om te voorkomen dat er kostbaar drinkwater voor het wassen van de auto's wordt gebruikt, wordt het waswater van een bron onder de aardlagen waarboven de droogte zich manifesteert opgepompt. Hierover vindt nog nader overleg plaats met de gemeente. Dit water wordt vervolgens gefiltreerd en naar de rioolwaterzuivering afgevoerd. Hoewel het bedrijfsproces van Happy Duck er volledig op is ingericht om het gereinigde productie water verantwoord terug te leveren aan de natuur, is dat onder de huidige regelgeving niet toegestaan.

Happy Duck is een bedrijf dat constant blijft innoveren. Het ligt daarom ook in de lijn der verwachtingen dat er op steeds energie zuiniger manieren geproduceerd gaat worden. Het is de verwachting dat het bedrijf over enkele jaren een energieoverschot bereikt en wil dit dan aan derden leveren.

Om het cradle to cradle principe vorm te geven heeft Happy Duck tijdens de ontwikkeling van het wasplein de volgende keuzes gemaakt:

• de waspleinen van Happy Duck worden opgebouwd uit herbruikbare materialen en zijn grotendeels demontabel;
• de vloeistofdichte vloeren en funderingen worden van gewapend beton gemaakt, deze onderdelen kunnen na beëindiging van het bedrijf gescheiden worden waarbij het ijzer kan worden omgesmolten en hergebruik';
• het overgebleven beton kan als toeslagstof in de wegenbouw maar ook fijngemalen in de baksteenindustrie worden hergebruikt;
• de technische ruimte wordt opgebouwd als houtskelet bouw met enkel herbruikbare materialen als beton en ijzeren kolommen voor de stevigheid;
• voor de gevelbekleding worden zeer duurzame houten panelen gebruikt die gebaseerd zijn op het principe van Shou Sugi Ban, dit is een Japanse methode van verduurzamen waardoor er geen oppervlakte behandeling meer nodig is om de panelen tegen de weerselementen te behoeden;
• isolatie van de gevels zal geschieden met natuurlijke Bio-based schapenwol welke als restproduct van de alpenweiden overblijft;
• de vloeren en het dak van de technische ruimte worden geisoleerd met natuurkurk welke van de kurkeik geoogst wordt, het grote voordeel hiervan is dat de opgeslagen CO2 in de kurk blijft zitten en niet in het milieu terecht komt;
• de stalen opbouw van de wasboxen bestaat uit RVS die niet met de zeer milieu onvriendelijk galvanisatie methode verduurzaamd hoeft te worden, het RVS is volledig recycelbaar;
• de wanden van de wasboxen bestaan volledig uit glas welk ook uitstekend recyclebaar is;
• de bestrating wordt aangelegd met straatbakstenen deze zijn vervaardigd uit klei, een natuurproduct, ten opzichte van betonmaterialen gaan ze in uiterlijk niet achteruit maar worden zelfs mooier in de loop der jaren daardoor wordt de behoefte om ze te vervangen kleiner.

Klimaatbestendigheid, groen, natuur inclusief en biodiversiteit

De waspleinen van Happy Duck kenmerken zich door een maximale vorm van klimaatadaptief bouwen voor zover mogelijk binnen het bedrijfsmodel. Het regenwater van de daken en de bestrating wordt opgevangen in filtratiekratten en aquaflowsystemen waardoor het duurzaam teruggegeven wordt aan het milieu.

De infiltratiebakken krijgen een overstort naar de greppel die aan de kant van de Hogeweg ligt. Bij stortbuien kan het water daardoor snel en zeker afgevoerd worden indien de maximale capaciteit van de infiltratiekratten overschreden worden.

De groene inrichting van het terrein is afgestemd op structuren die buiten het plangebied aanwezig zijn. Zo wordt langs de Hogeweg de laanstructuur van eiken doorgezet en aan de zijde van De Schakelaar de groen – blauwe structuur uit het zuidelijk gelegen Bloeidaal. Structuren die bestaan uit gebiedseigen (inheemse) beplanting, enerzijds eiken en anderzijds een houtwal van els met onderbegroeiing.

Deze groene structuren worden aangelegd met inheems gekweekt plantmateriaal die volgens studies aantrekkelijker is voor insecten dan niet inheems gekweekte en niet autochtone soorten. Het genetisch materiaal van inheemse planten heeft een grotere diversiteit dan dezelfde planten uitheems gekweekt. Omgaan met een veranderend klimaat (hitte en droogte) zit ook in de genen van inheemse planten. Vele zijn immers de afgelopen 10.000 jaar gemigreerd vanuit andere klimaatzones en blootgesteld aan veranderend klimaat.

De groene inrichting sluit dus niet alleen aan op potentieel natuurlijke soorten, ze draagt bij aan biodiversiteit door meer insectensoorten aan te trekken en is beter bestand tegen klimaatverandering. Het overige groen wordt ook aangelegd met inheemse plantmateriaal en zaaigoed. Zo zullen ouderwetse soorten fruitbomen worden geplant en een natuurlijke kruidenvegetatie worden aangelegd. Die laatste wordt afgestemd op de aanwezige grondsoort en gewonnen uit inheems zaad. De enige dissonant in de groene inrichting is de soort haag. Vanuit het beeldkwaliteitsplan wordt beuk voorgeschreven maar veldesdoorn is beter bestand tegen droogte. Daarnaast is deze esdoornsoort inheems en voorgesteld wordt om beuk in te wisselen voor veldesdoorn.

De wasboxen zelf zorgen door het wassen met de spuit lansen en de daarbij ontstane waterverneveling voor een verkoelend effect. En vormen zo een tegenwicht voor de opwarming die van de stedelijke bebouwing hitte eilanden maakt. Het dak en de gevels van de technische ruimte wordt donker uitgevoerd waardoor deze veel warmte absorberen. Door het oppompen van het bronwater is er in de technische ruimte en de verblijfsruimten van de werknemers geen energieverslindende airco nodig. Het opgepompte water heeft altijd dezelfde lage temperatuur van 7 a 8 graden en zorgt daarmee op een zeer duurzame manier voor een uiterst gelijkmatige temperatuur van de ruimtes waar het doorheen geleid en in opgeslagen wordt.

In de paragraaf 4.9 wordt nader ingegaan op de aspecten groen, natuurinclusief bouwen en biodiversiteit.

5.1.1 Wat is een bestemmingsplan

Een bestemmingsplan bepaalt hoe de gronden gebruikt mogen worden, of er ergens gebouwd mag worden en wat voor bebouwing dat mag zijn. Het gaat om het toelaten van bepaalde gebruiksmogelijkheden (toelatingsplanologie). De grondgebruiker (zoals eigenaar, huurder) mag de functie die het bestemming geeft uitoefenen. Dit houdt in dat de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een aangewezen bestemming daadwerkelijk te realiseren, maar ook dat de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen die in strijd is met de gegeven bestemming, of in strijd met het bestemmingsplan mag bouwen.

Het is belangrijk om voor de toekomstige en bestaande bebouwing en functies een bestemmingsregeling te ontwerpen die zo veel mogelijk ruimte biedt voor verandering en aanpassing aan veranderende wensen. Het plan dient, met andere woorden, flexibel en doelmatig te zijn, en dient rechtszekerheid te bieden omtrent de ruimte voor verandering. Daar staat tegenover, dat het plan de nodige bescherming moet bieden tegen ontwikkelingen die schadelijk zijn voor anderen. Bescherming tegen een zodanige ontwikkeling wordt samengevat in de term rechtsbescherming.

5.1.2 Waaruit bestaat een bestemmingsplan

Een bestemmingsplan bestaat uit:

• De verbeelding (voorheen plankaart).
• De regels (voorheen voorschriften).
• De toelichting.

De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouw- en gebruiksregels gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. Hierin staat hoe een plan tot stand is gekomen, een beschrijving van het gebied en wat de bedoelingen van de gemeente zijn in het plangebied.

5.1.3 Principe-opzet plangebied

In het voorliggende plan heeft een en ander geleid tot de volgende principe-opzet:

Aan de gebruiker van gronden en opstallen worden zo veel mogelijk vrijheden gegeven om zijn eigen beleid te voeren, zonder dat de overheid daarin regels stelt. Deze vrijheden worden zonder beperking als recht in het plan geformuleerd.

Als in bepaalde gevallen een mogelijke beschadiging van de belangen van andere burgers wordt verwacht, geeft het plan als recht iets beperktere mogelijkheden. Voor uitzonderingssituaties biedt het plan in dat geval wel verruimde mogelijkheden; het is in dit soort situaties niet goed mogelijk om vooraf te bepalen onder welke voorwaarden en in welke situaties deze extra mogelijkheid zal kunnen worden toegekend. Daarom zijn ze voorwaardelijk in het plan opgenomen, in de vorm van een “afwijkingsbevoegdheid”. Het kan in uitzonderlijke gevallen wenselijk zijn nadere eisen te stellen om bepaalde, met name genoemde, waarden te beschermen. De procedure is gelijk aan die voor een afwijking.

5.1.4 Procedurebepalingen bij afwijking en wijziging

De Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat in afdeling 3.4 bepalingen over de openbare voorbereidingsprocedure van een groot aantal uiteenlopende besluiten van bestuursorganen. De procedure is van toepassing als dat bij wettelijke regel is bepaald, of als het bestuursorgaan (in casu het gemeentebestuur) dit zelf heeft bepaald.

Uit praktische overwegingen is het zinvol zoveel mogelijk die uniforme openbare voorbereidingsprocedure te volgen in de gevallen dat een procedure, met o.a. publicatie van het ontwerp-besluit en bezwaarmogelijkheden, nodig wordt geacht.

Het voorliggende bestemmingsplan bevat enige afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden die qua “zwaarte” en reikwijdte directe gevolgen kunnen hebben voor andere belanghebbenden dan de aanvrager van de afwijking.

5.2.1 Regels

De regels zijn verdeeld over vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt. Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels.
• 2. Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Elk artikel kent de volgende opzet: eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels.
• 3. Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het gehele plan. Het zijn achtereenvolgens een antidubbeltelbepaling, algemene gebruiksregels en een bepaling uitsluiting aanvullende werking bouwverordening.
• 4. Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

Hieronder volgt een uitleg van een aantal bestemmingen die het bestemmingsplan kent. Sommige bestemmingen spreken voor zich en worden daarom niet nader toegelicht.

Naast de bestemmingen kent het bestemmingsplan ook dubbelbestemmingen. Een dubbelbestemming omvat een eigen stelsel van regels voor bouwen en gebruik voor het behoud en de bescherming van de in de dubbelbestemming aangegeven waarden. De dubbelbestemming functioneert naast de regeling die is verbonden aan de onderliggende bestemming.

Behalve bestemmingen en dubbelbestemmingen zijn binnen het bestemmingsplan aanduidingen te onderscheiden. Deze aanduidingen bevatten specificaties van bestemmingen en dubbelbestemmingen met betrekking tot het gebruik of het bouwen. Functie-, gebieds-, en bouwaanduidingen worden opgenomen in het artikel van de bestemming waarin ze voorkomen.

6.2.1 Conclusie

Het bestemmingsplan is vanuit gemeentelijk perspectief economisch uitvoerbaar.

6.3.1 Inleiding

De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien is het noodzakelijk dat belanghebbenden de gelegenheid hebben om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot de vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.

6.3.2 Inspraak

De Wet ruimtelijke ordening zelf bevat geen bepalingen omtrent inspraak. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen b.v. op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken. Inspraak zal plaatsvinden volgens de in de "Rol van de Raad" opgenomen gevallen. In deze notitie wordt een driedeling gemaakt in soorten bestemmingsplannen; model 1, 2 en 3 plannen. Model 1 volgt in feite de wettelijk voorgeschreven behandeling met een zo kort mogelijke procedure, model 2 voegt hieraan een extra moment van kaderstelling door de raad toe en model 3 voorziet in de meest uitgebreide behandeling.

Dit bestemmingsplan voldoet aan de voorwaarden om de procedure behorende bij model 1 te volgen omdat het om een bestemmingsplanherziening gaat waarbij de beoogde ontwikkeling een beperkt karakter heeft en zich afspeelt op een beperkt stuk grondgebied in eigendom van de gemeente. Dit betekent dat er geen inspraak wordt gehouden over het concept-ontwerpbestemmingsplan.

6.3.3 Wettelijk (voor)overleg

Het Besluit ruimtelijke ordening geeft in artikel 3.1.1 aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

De ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt met voorliggend bestemmingsplan raakt geen rijks- of provinciaal belang. Daarom is het conceptontwerp niet om advies naar het rijk of provincie gestuurd.

6.3.4 Afstemming bewoners en omwonenden

Omwonenden zijn vanaf 2017 reeds betrokken en geïnformeerd bij de ontwikkeling van de percelen aan de Hogeweg 170 - 176 (even nummers). Omwonenden hebben toen aangegeven de woningen aan de Hogeweg te willen behouden omdat hiermee het landelijke- en woonkarakter van dit deel van de Hogeweg blijft behouden. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt aan deze wens vastgehouden.

Daarnaast zijn omwonenden schriftelijk over de vooraankondiging van dit bestemmingsplan geïnformeerd.

6.3.5 Ontwerpbestemmingsplan

Het college van burgemeester en wethouders heeft op PM ingestemd met het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan, en gelijktijdig het ontwerp beeldkwaliteitsplan en de ontwerp omgevingsvergunning. Vervolgens is de raad hierover geïnformeerd met een raadsinformatiebrief. De raad had vervolgens tot en met PM de tijd om, wanneer dit wenselijk werd geacht, het plan te agenderen voor bespreking in de commissie Omgeving.

PM: wel/niet geagendeerd voor de commissie Omgeving.

Het ontwerpbestemmingsplan kan daarom worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd van donderdag PM tot en met woensdag PM. Gedurende deze periode heeft iedereen de gelegenheid een zienswijze in te dienen over het ontwerpbestemmingplan.